不斷完善我國政府綠色采購制度體系

圍繞綠色發(fā)展的主題，日前在廣州舉辦的政府綠色采購論壇提出——

不斷完善我國政府綠色采購制度體系

圖為政府綠色采購論壇現(xiàn)場。

本報(bào)訊 記者王珅報(bào)道 為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在11月8日開幕的2013’中國國際綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品展期間，財(cái)政部與展會主辦方聯(lián)合舉辦了政府綠色采購論壇。論壇就如何推進(jìn)綠色采購工作進(jìn)行了討論，并提出下一階段不斷完善我國政府綠色采購制度體系。

財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）主任王瑛出席論壇，并就政府綠色采購制度在我國的開展情況，以及下一階段如何推進(jìn)政府綠色采購工作作了介紹。國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司和碳披露項(xiàng)目（CDP）中國項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分企業(yè)代表也就如何推進(jìn)綠色采購工作作了主題發(fā)言。

王瑛表示，近年來，隨著政府采購規(guī)模的不斷增長，政府采購作為政策手段的職能日漸清晰，政府綠色采購、支持中小企業(yè)等政策框架逐步確立。在當(dāng)前全球氣候和環(huán)境問題日益突出和政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，政府綠色采購已開始成為世界性趨勢。政府不僅要加強(qiáng)自身節(jié)能減排管理，更要要求供應(yīng)商加強(qiáng)對自身及其上游企業(yè)關(guān)于氣候戰(zhàn)略和責(zé)任、溫室氣體排放及能源使用情況等方面的管理，最終實(shí)現(xiàn)減少排放、降低能耗、節(jié)約資金等多重目標(biāo)，驅(qū)動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)了解，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的政府綠色采購制度起步較晚，但進(jìn)展較快，已經(jīng)形成了以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，初步建立了綠色采購的制度框架，2012年，全國政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模突破2000億元。各地、各有關(guān)部門在采購實(shí)踐中，也積極推行打印機(jī)可循環(huán)耗材代替原裝耗材，變頻空調(diào)替代定頻空調(diào)，推進(jìn)合同能源管理等服務(wù)項(xiàng)目的節(jié)能采購。

王瑛強(qiáng)調(diào)，必須看到，我國政府綠色采購制度仍然處于起步階段，制度體系還很不健全，主要表現(xiàn)在：一是綠色采購制度覆蓋面偏小，目前主要體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購政策上，工程和服務(wù)類項(xiàng)目采購涉及較少；二是對能否列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單主要依據(jù)對末端產(chǎn)品功能的界定，對其本身生產(chǎn)過程是否節(jié)能或環(huán)保的評估特別是延伸到供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的應(yīng)用不夠；三是綠色采購制度尚未形成完整的框架體系，需要完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化執(zhí)行效果。

王瑛表示，中國政府高度重視綠色采購工作。中國國民經(jīng)濟(jì)第十二個五年規(guī)劃提出，推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購制度，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。黨的十八大也提出，努力建設(shè)美麗中國，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。這為完善我國政府綠色采購制度體系指明了方向。因此，下一步，將不斷學(xué)習(xí)借鑒國際上推行綠色采購的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入了解和學(xué)習(xí)在政府采購領(lǐng)域引入綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳排放量指標(biāo)、實(shí)施供應(yīng)鏈管理的最新做法，研究完善綠色采購標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制，豐富和完善我國政府綠色采購制度體系。

一是研究以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綠色采購管理新模式，通過政府采購政策的要求和引導(dǎo)，全面提升政府、企業(yè)和社會各界節(jié)約能源、控制溫室氣體排放的意識。二是充實(shí)完善政府綠色采購政策體系。將政府綠色采購政策的實(shí)施范圍從現(xiàn)有的幾十類節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)展至政府采購的其他領(lǐng)域；采購扶持的范圍逐步覆蓋再生和回收利用、新能源、生物質(zhì)能、有毒物替代、保護(hù)臭氧層等產(chǎn)品；根據(jù)采購項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，提出綠色采購的強(qiáng)制性要求、倡導(dǎo)性要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。三是更加關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期。將政府采購對最終產(chǎn)品的綠色要求擴(kuò)展到產(chǎn)品的整個生命周期，對產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)包裝、運(yùn)輸銷售、廢棄處理、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)提出綠色環(huán)保要求。四是完善政府采購政策的執(zhí)行監(jiān)管和評估機(jī)制。在合同績效評估制度建設(shè)中引入綠色標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量合同的成本收益，并將其作為政府采購合同授予的評價標(biāo)準(zhǔn)；完善綠色產(chǎn)品信息庫，豐富產(chǎn)品性能、指標(biāo)、綠色性能和參數(shù)，幫助采購人合理確定采購需求；加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的培訓(xùn)，幫助其滿足綠色采購要求。

部分中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)、英國駐華使館、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、各省（市）政府采購監(jiān)督管理部門和政府采購操作機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分企業(yè)代表參加了本次論壇。