北京：控價(jià)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

“步入全面發(fā)展新階段的北京政采”系列報(bào)道

開(kāi)欄的話(huà)：

《政府采購(gòu)法》實(shí)施10年來(lái)，北京市政府采購(gòu)工作由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。本報(bào)特對(duì)其改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以饗讀者。

不斷總結(jié) 不斷完善 不斷創(chuàng)新

北京：控價(jià)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

■ 本報(bào)記者 程紅琳 樂(lè)佳超

今年年初，春節(jié)剛過(guò)，節(jié)日喜慶余溫未消，一篇名為《地方政府采購(gòu)商品價(jià)格八成高于市場(chǎng)價(jià)格》的報(bào)道，將政府采購(gòu)?fù)浦溜L(fēng)口浪尖。彼時(shí)，看到報(bào)道的北京市常務(wù)副市長(zhǎng)、市政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李士祥親自撥通了市財(cái)政局局長(zhǎng)的電話(huà)，詢(xún)問(wèn)北京市政府采購(gòu)是否也存在協(xié)議供貨價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格的情況。

市財(cái)政局立刻進(jìn)行自查，并向市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。看完匯報(bào)，李士祥做了批示：好，不斷總結(jié)，不斷完善，不斷創(chuàng)新。市領(lǐng)導(dǎo)的肯定給了市財(cái)政局莫大的鼓舞。

事實(shí)上，規(guī)范采購(gòu)程序、多舉措控價(jià)一直以來(lái)都是北京市財(cái)政局政府采購(gòu)工作的重中之重。

“高壓線”把關(guān)IT產(chǎn)品價(jià)格虛高

從近年來(lái)各地備受關(guān)注的“采購(gòu)門(mén)”事件中不難發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)上反映的政府采購(gòu)價(jià)高問(wèn)題主要集中在IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品領(lǐng)域。“盡管這類(lèi)產(chǎn)品占政府采購(gòu)份額不足2%，但其覆蓋范圍廣，使用頻率高，且市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期處于下降趨勢(shì)。因此，一旦出現(xiàn)價(jià)高問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度高。”北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

眾所周知，IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品曾一度充斥著“政府采購(gòu)專(zhuān)用機(jī)”、“特供機(jī)”。這些所謂的“特供”產(chǎn)品，未在市場(chǎng)上規(guī)?；N(xiāo)售，沒(méi)有形成市場(chǎng)價(jià)，故而成為價(jià)格監(jiān)控的“死角”。如何清除“死角”，解決市場(chǎng)盲目趨利導(dǎo)致的價(jià)格虛高問(wèn)題？北京市財(cái)政局的策略是對(duì)癥下藥——采購(gòu)市場(chǎng)主流機(jī)型并引入中關(guān)村電子產(chǎn)品指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電指數(shù)”），實(shí)施價(jià)格監(jiān)控。 

為了更好地了解這一價(jià)格監(jiān)控機(jī)制發(fā)揮的作用，記者來(lái)到了位于北京市西四環(huán)的北京市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）。這里的工作人員告訴記者，早在2010年，北京市政府采購(gòu)便引入中電指數(shù)，對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)及激光打印機(jī)等3類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格監(jiān)控，運(yùn)用信息化手段將協(xié)議供貨產(chǎn)品庫(kù)數(shù)據(jù)與中電指數(shù)數(shù)據(jù)同步對(duì)接，并逐步搭建起IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)。不僅如此，該監(jiān)控平臺(tái)對(duì)IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行最高限價(jià)，即IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品供貨價(jià)不得高于該產(chǎn)品中電指數(shù)參考價(jià)，否則，該產(chǎn)品將被價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)凍結(jié)，無(wú)法銷(xiāo)售。供應(yīng)商只有將產(chǎn)品價(jià)格降至中電指數(shù)參考價(jià)以下，才能繼續(xù)銷(xiāo)售該產(chǎn)品。

有了價(jià)格監(jiān)控機(jī)制,控價(jià)的效果又如何呢？記者打開(kāi)北京市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站，進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)，查看了數(shù)款產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)，與中電指數(shù)參考價(jià)相比，這些產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格下降浮度不等，最高降幅甚至達(dá)到30%。

“如何控制IT類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格，我們也是摸索了多年才逐步摸清了其中的門(mén)道。”北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“一開(kāi)始，我們會(huì)明確告訴供應(yīng)商，北京市政府采購(gòu)不用任何專(zhuān)用機(jī)、特供機(jī)。隨后,專(zhuān)用機(jī)、特供機(jī)不見(jiàn)了。但不久后，我們檢查發(fā)現(xiàn)，依舊有個(gè)別IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。對(duì)此，供應(yīng)商的解釋是，提供給政府采購(gòu)的產(chǎn)品保修服務(wù)延長(zhǎng)至3年，而供應(yīng)普通消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品只享有1年的保修服務(wù)。如此一來(lái)，產(chǎn)品似乎又不可比了。”上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步告訴記者：“與供應(yīng)商溝通后，我們發(fā)現(xiàn)有些供應(yīng)商愿意用延長(zhǎng)服務(wù)的策略去贏得政府機(jī)關(guān)使用者的青睞，但不排除有些供應(yīng)商借機(jī)變相漲價(jià)。針對(duì)這種情況，我們要求供應(yīng)商將產(chǎn)品和服務(wù)拆分開(kāi)來(lái)報(bào)價(jià)，即將比市場(chǎng)上多出的2年質(zhì)保服務(wù)單獨(dú)計(jì)價(jià)。”

在對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)進(jìn)行深入剖析后，北京市財(cái)政局也逐步積累了足夠的控價(jià)“砝碼”。目前，在北京市，IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控范圍已經(jīng)擴(kuò)大至數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、掃描儀等12個(gè)品目。“為了讓中電指數(shù)更好地發(fā)揮價(jià)格監(jiān)控的效果，目前中電指數(shù)參考價(jià)格每月隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更新一次。”采購(gòu)中心工作人員向記者介紹。經(jīng)過(guò)3年的摸索和完善，如今，價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)品上線監(jiān)控、價(jià)高產(chǎn)品凍結(jié)監(jiān)控、在庫(kù)產(chǎn)品實(shí)時(shí)監(jiān)控等多項(xiàng)功能，價(jià)格監(jiān)控更加科學(xué)、精細(xì)。

多舉措控價(jià) 全面治理價(jià)高難題

如果說(shuō)引入中電指數(shù)是為了實(shí)現(xiàn)IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品“市場(chǎng)可買(mǎi)，價(jià)格可比”，那么，在協(xié)議供貨中引入家電賣(mài)場(chǎng)、電子商城，則是為進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)主體，控制政府采購(gòu)價(jià)格虛高。

在數(shù)月前完成的北京市行政事業(yè)單位2013-2015辦公設(shè)備協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目中，碎紙機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)等辦公電器的供應(yīng)商引入了蘇寧、大中、京東、當(dāng)當(dāng)、千紙鶴等家電賣(mài)場(chǎng)及電子商城。采購(gòu)中心工作人員告訴記者，通過(guò)引入家電賣(mài)場(chǎng)和電子商城，一方面保障了供貨速度，壓縮了供貨成本，另一方面，在采購(gòu)價(jià)格上也能享受一定的折扣。“例如在蘇寧電器購(gòu)買(mǎi)空調(diào)設(shè)備，金額在10萬(wàn)元（含）以下將享受2.5%的折扣；金額在10萬(wàn)-50萬(wàn)元(含)之間將享受3%的折扣。”該工作人員舉例道。

北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)主體，在特定的行業(yè)，北京市政府采購(gòu)還引入了競(jìng)價(jià)機(jī)制。“通過(guò)對(duì)印刷行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，我們了解到，受電子信息商品的沖擊，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。針對(duì)行業(yè)的這一特征，今年起，我們要求30萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)印刷項(xiàng)目，必須通過(guò)二次競(jìng)價(jià)確定服務(wù)商。事實(shí)證明，競(jìng)價(jià)后的節(jié)資效果非常明顯，有的項(xiàng)目節(jié)資率可達(dá)38%。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

“引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)信息透明是控價(jià)的靈魂。”北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在多舉措控價(jià)的同時(shí)，市財(cái)政局還通過(guò)信息公開(kāi)，擴(kuò)大了監(jiān)督途徑。在車(chē)輛購(gòu)置、車(chē)輛維修、會(huì)議定點(diǎn)、辦公設(shè)備等采購(gòu)頻率較高的重點(diǎn)領(lǐng)域，分別啟動(dòng)協(xié)議采購(gòu)“綜合查詢(xún)系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)記錄交易信息，便于公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。

“我們希望社會(huì)及媒體幫助我們一起監(jiān)督政府采購(gòu)市場(chǎng)。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)信息公開(kāi)，借助社會(huì)監(jiān)督的力量，一方面能比較出政府采購(gòu)價(jià)格是否高于市場(chǎng)價(jià)，另一方面也能比較出不同采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)同一產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格高低，從而達(dá)到同時(shí)監(jiān)督采購(gòu)人和供應(yīng)商的雙重效果。

除了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大監(jiān)督范圍，北京市財(cái)政局政府采購(gòu)處還定期對(duì)控價(jià)效果進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研。不久前，北京市財(cái)政局組織相關(guān)人員走進(jìn)中關(guān)村海龍、鼎好等電子產(chǎn)品商貿(mào)賣(mài)場(chǎng)，以顧客的身份進(jìn)行詢(xún)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽樣的商品在同質(zhì)可比的情況下，北京市政府采購(gòu)價(jià)均低于市場(chǎng)價(jià)。

打造健康政采市場(chǎng)

“北京市財(cái)政局近年來(lái)在價(jià)格監(jiān)控方面確實(shí)做了大量的工作。”北京市衛(wèi)生局財(cái)務(wù)處袁毅告訴記者，無(wú)論是完善采購(gòu)制度還是規(guī)范采購(gòu)行為，北京市政府采購(gòu)都取得了可喜的成果。

然而，對(duì)于這樣的成果，北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“控價(jià)只是手段并非目標(biāo)，我們真正的目標(biāo)是建立一個(gè)健康有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)物有所值的理念。”

記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)IT類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格監(jiān)控，還是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制價(jià)高，北京市財(cái)政局始終強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)價(jià)格的理性回歸，而非低價(jià)至上。

“規(guī)范和發(fā)展政府采購(gòu)市場(chǎng)，讓價(jià)格回歸理性是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要統(tǒng)籌、整合各方面力量。”上述負(fù)責(zé)人表示，北京市財(cái)政局下一步將利用信息公開(kāi)和誠(chéng)信建設(shè)多舉措規(guī)范市場(chǎng)。“一是要進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度。二是要健全政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快研究建立針對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制、不良行為公告制度和政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商正向公示激勵(lì)和反向‘黑名單’約束的制度。三是要切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一，防范和制止阻礙中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。”

“此外，加大對(duì)供應(yīng)商的檢查力度是建立健康市場(chǎng)必不可少的環(huán)節(jié)。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，北京市財(cái)政局每年對(duì)納入?yún)f(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的數(shù)千家供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將供貨商的資料和信息納入平臺(tái)進(jìn)行集中管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對(duì)違規(guī)供應(yīng)商在網(wǎng)上進(jìn)行曝光。去年，有17家供應(yīng)商被暫停服務(wù)。