車輛批量集中采購(gòu)不是夢(mèng)

公車治理期間，多地暫停了公車采購(gòu)。隨著公車治理逐漸結(jié)束，重啟公車采購(gòu)擺上了日程。是延續(xù)以前的協(xié)議供貨形式？還是探索新的采購(gòu)方法？批量集中采購(gòu)能否車輛上進(jìn)行推廣？

車輛批量集中采購(gòu)不是夢(mèng)

本期嘉賓：  

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任  劉恒斌

新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任  杜強(qiáng)

山西省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任  王躍進(jìn)

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處  曹長(zhǎng)陽(yáng)

國(guó)家信息中心博士后  呂漢陽(yáng)

主持人： 

本報(bào)記者  吳敏

汽車批量集中采購(gòu)可實(shí)現(xiàn)

主持人：現(xiàn)在，電腦、打印機(jī)等的批量集中采購(gòu)在中央一級(jí)試行得不錯(cuò)，地方也有很多開(kāi)始推行。而車輛采購(gòu)目前主要還是以協(xié)議供貨為主，如果車輛也進(jìn)行批量集中采購(gòu)，從理論上講是否可行？

劉恒斌：我認(rèn)為車輛批量集中采購(gòu)是可以做到的，但這取決于車輛編制管理部門。如果車輛編制管理得很細(xì)，從源頭上把好車輛管理關(guān)，車輛批量集中采購(gòu)就能夠?qū)崿F(xiàn)。我們現(xiàn)在之所以實(shí)行協(xié)議供貨是因?yàn)檐囕v采購(gòu)預(yù)算都是下到各個(gè)單位，這樣就導(dǎo)致各個(gè)單位都是零星的采購(gòu)，只有協(xié)議供貨才能解決零星采購(gòu)的問(wèn)題。所以說(shuō)到底，車輛的批量集中采購(gòu)是一個(gè)車輛管理的問(wèn)題。

杜強(qiáng)：我認(rèn)為車輛批量集中采購(gòu)是替代協(xié)議供貨的一種很好的形式?，F(xiàn)在汽車采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)協(xié)議供貨的形式實(shí)際上是完全游離于集中采購(gòu)之外，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)、價(jià)格也下不來(lái)。

曹長(zhǎng)陽(yáng)：車輛批量集中采購(gòu)應(yīng)該是比較容易做到。因?yàn)閲?guó)家對(duì)公務(wù)車輛的購(gòu)買有現(xiàn)成的、統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，比如18萬(wàn)元以下，1.8升以下。在排放標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)家也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比如北京要求國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，其他大部分地方要求國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)等。IT的批量集中采購(gòu)還沒(méi)有這樣明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)都能做得好，我們有理由相信車輛批量集中采購(gòu)是可行的。

王躍進(jìn)：我贊同大家的觀點(diǎn)，我也認(rèn)為車輛批量集中采購(gòu)是可行的。因?yàn)槠嚨默F(xiàn)貨充足、價(jià)格穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)也很充分，批量集中采購(gòu)在廠商投標(biāo)、供貨等方面都不存在問(wèn)題。

實(shí)踐過(guò)程中阻力不小

主持人：看來(lái)在車輛是否能實(shí)行批量集中采購(gòu)這一點(diǎn)上大家的看法是一致，那請(qǐng)各位談?wù)劊瑢?shí)行車輛批量集中采購(gòu)，有哪些好處？在實(shí)踐中是否會(huì)遇到阻力？

劉恒斌：如果車輛批量集中采購(gòu)能夠做起來(lái)，一方面可以形成規(guī)模效應(yīng)，更大程度上節(jié)約采購(gòu)資金。另一方面可以更好的體現(xiàn)政策功能，比如采購(gòu)自主品牌，在制作標(biāo)書時(shí)就明確指出扶持自主品牌，這樣政策功能能夠很好的得以實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐過(guò)程中，阻力還是比較大。這一阻力主要來(lái)自車輛編制管理部門和采購(gòu)人。對(duì)于車輛編制管理部門而言，如果他們?cè)谂幹频臅r(shí)候就定好了品牌和型號(hào)，要推翻定好的品牌和型號(hào)很難。而采購(gòu)人也是同樣的，不同的采購(gòu)人有不同的需求，眾口難調(diào)。

曹長(zhǎng)陽(yáng)：除了劉主任剛才說(shuō)的以外，我認(rèn)為，集中采購(gòu)還有一個(gè)很大的好處就是可以打破指定品牌和指定型號(hào)的弊端。在車輛采購(gòu)領(lǐng)域，采購(gòu)人往往喜歡指定品牌和型號(hào)，或者車輛編制辦公室批準(zhǔn)編制的時(shí)候就把品牌和型號(hào)指定好了，這樣一來(lái)，就只能通過(guò)協(xié)議供貨的形式來(lái)滿足采購(gòu)人的需求。車輛批量集中采購(gòu)是把采購(gòu)人的選擇車輛品牌和型號(hào)的權(quán)力給剝奪了，所以這項(xiàng)改革最大的阻力是來(lái)自采購(gòu)人。

王躍進(jìn)：批量集中采購(gòu)在節(jié)約資金，提高資金使用效益上體現(xiàn)最明顯。要知道，個(gè)體消費(fèi)與團(tuán)體消費(fèi)差距很大，批量采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在各方面優(yōu)勢(shì)都比協(xié)議供貨強(qiáng)。原有的車輛編制缺少調(diào)控，而每年協(xié)議供貨招標(biāo)并沒(méi)有詳細(xì)明確的計(jì)劃。如果實(shí)行批量采購(gòu)，車輛編制經(jīng)過(guò)整理，每年采購(gòu)量有一個(gè)大體數(shù)字，車輛采購(gòu)計(jì)劃性會(huì)更加明顯?？鼐幟鞔_、計(jì)劃性強(qiáng)這兩點(diǎn)，批量采購(gòu)基本吻合，這樣更能調(diào)動(dòng)車企積極性，特別是采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)比較明顯，同時(shí)保養(yǎng)、服務(wù)效果會(huì)更好。這是一個(gè)多贏的局面。至于阻力，我覺(jué)得只要大家想做這個(gè)事情，阻力都是可以克服的。

全國(guó)推廣還有一段路要走

主持人：如果車輛批量集中采購(gòu)是可行的，那么具體操作時(shí)要注意什么？

王躍進(jìn)：對(duì)于車輛批量集中采購(gòu)，首先要細(xì)化配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)細(xì)分干部配車、公務(wù)用車、機(jī)要用車、一般車輛、作業(yè)車等，對(duì)于配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，雖然大的框架已有，但僅有“雙18”政策還不夠。其中，有兩個(gè)必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)，一是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保，二是支持國(guó)產(chǎn)品牌。再具體細(xì)化，省級(jí)機(jī)關(guān)配什么車，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要配什么車，要把自由空間縮小，真正實(shí)現(xiàn)支持自主品牌的政策功能。

劉恒斌：我的想法是，假如這個(gè)地區(qū)一共有1000輛車，每年更新的比例是十分之一，那么每年更新的數(shù)量就是100輛，這樣，在年初的時(shí)候車輛編制管理部門就可以把這個(gè)編制數(shù)量定下來(lái)，采購(gòu)預(yù)算就可以做得很精準(zhǔn)，采購(gòu)執(zhí)行單位就可以對(duì)這100輛車進(jìn)行批量集中采購(gòu)，統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)?fù)旰蠓职l(fā)給各個(gè)單位使用。

杜強(qiáng)：實(shí)際上，在一定期限內(nèi)，只要采購(gòu)人把所采購(gòu)車輛的數(shù)量、大致價(jià)格區(qū)間、基本乘坐需求以及排量報(bào)給采購(gòu)中心，采購(gòu)中心匯總進(jìn)行統(tǒng)一制作標(biāo)書并公開(kāi)招標(biāo)。

曹長(zhǎng)陽(yáng)：我的想法是，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個(gè)季度歸集一次車輛編制管理部門批準(zhǔn)了的車輛采購(gòu)需求，委托采購(gòu)中心進(jìn)行批量集中采購(gòu)。比如，車輛編制管理部門批準(zhǔn)的是1.8T以下、18萬(wàn)元以下，那么我們就按照1.8T、18萬(wàn)元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去尋找符合這一要求的車輛生產(chǎn)廠家，然后采購(gòu)中心按基本的乘坐需求制作標(biāo)書，所有這些符合要求的廠家都參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)就中標(biāo)。當(dāng)然，對(duì)于節(jié)能環(huán)保等這些因素都會(huì)在制作標(biāo)書的時(shí)候考慮進(jìn)去，進(jìn)行適當(dāng)加分。

主持人：剛才在車輛批量集中采購(gòu)的做法上，各位專家都積極地給出了自己的想法。那車輛批量集中采購(gòu)能否在全國(guó)推廣？為什么？

王躍進(jìn)：在全國(guó)推廣我不敢說(shuō)，但就山西的情況而言，我認(rèn)為車輛批量采購(gòu)時(shí)機(jī)還是比較成熟。雖然目前山西車輛采購(gòu)主要是協(xié)議供貨形式，但是中央“八項(xiàng)規(guī)定”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)采購(gòu)人觸動(dòng)很大，采購(gòu)的傾向性沒(méi)有那么嚴(yán)重了，這些都是車輛批量集中采購(gòu)能實(shí)施的有利條件。

杜強(qiáng)：我也覺(jué)得現(xiàn)在推廣車輛批量集中采購(gòu)是一個(gè)不錯(cuò)的時(shí)機(jī)。一方面公車治理以后，部分超標(biāo)車被清理出去后，很多單位有購(gòu)車需求，容易形成規(guī)模；一方面中央“八項(xiàng)規(guī)定”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)采購(gòu)人單位也是一個(gè)很好的限制，通過(guò)批量集中采購(gòu)自主品牌汽車，采購(gòu)人單位的抵觸情緒不會(huì)太大。

曹長(zhǎng)陽(yáng)：各地情況都不一樣，能不能推開(kāi)，主要還是看各地在車輛采購(gòu)改革上的決心。

呂漢陽(yáng)：車輛批量集中采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模性上都比較好，但是如果在全國(guó)推廣還要看公車改革的進(jìn)程，現(xiàn)在有很多地方已經(jīng)進(jìn)行貨幣化車改了，下一步公車改革的方向?qū)Q定車輛批量集中采購(gòu)是否能夠推行。

主持人：看來(lái)車輛批量集中采購(gòu)不是“夢(mèng)”，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將“夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)是最重要的。