江蘇：公益性社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)先列入購(gòu)買(mǎi)范圍

江蘇省人民政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》提出——

江蘇：公益性社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)先列入購(gòu)買(mǎi)范圍

本報(bào)訊 記者陳昂報(bào)道 “對(duì)于由公共財(cái)政資金安排、政府部門(mén)組織實(shí)施、市場(chǎng)主體較為成熟的公益性社會(huì)公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，優(yōu)先列入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。”這是江蘇省人民政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作提出的新要求。

根據(jù)《通知》，江蘇省推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作將突出公共性和公益性，公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目重點(diǎn)涉及基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)于由公共財(cái)政資金安排、政府部門(mén)組織實(shí)施、市場(chǎng)主體較為成熟的公益性社會(huì)公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，例如基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)和政府出資的商業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)咨詢、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)困難人員救助、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳會(huì)展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、賬務(wù)管理和審計(jì)評(píng)估、公共文化體育、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)等適合社會(huì)力量承擔(dān)的項(xiàng)目，將優(yōu)先列入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。

《通知》強(qiáng)調(diào)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金源頭管理，在既有財(cái)政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效；注重績(jī)效管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效管理，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，降低購(gòu)買(mǎi)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)揮市場(chǎng)作用。發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，推動(dòng)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，凡是社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給模式。

針對(duì)采購(gòu)管理，《通知》指出，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目凡是符合政府采購(gòu)條件的，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范疇，并明確要求：

一是依法選擇采購(gòu)方式。

二是科學(xué)制定采購(gòu)文件，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確設(shè)置承接主體資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素編制合理的采購(gòu)預(yù)算。

三是周密組織采購(gòu)活動(dòng)。充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象廣、影響范圍大、履約周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)，制定不同行業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，通過(guò)適當(dāng)劃分采購(gòu)批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。

四是加強(qiáng)合同履約管理。結(jié)合不同公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，不宜實(shí)行政府采購(gòu)的，《通知》還提出要積極探索定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等其他政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式。

與此同時(shí)，為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和江蘇省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)我省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，江蘇省財(cái)政廳日前啟動(dòng)了2014年省級(jí)公共服務(wù)采購(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。據(jù)悉，2014年江蘇省省級(jí)公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目將在2013年省級(jí)21個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步加大向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，力爭(zhēng)做到范圍拓展，項(xiàng)目增加，金額增長(zhǎng)，并注重與主管部門(mén)的充分醞釀對(duì)接，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有效實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的提高和業(yè)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

據(jù)悉，該省將根據(jù)《意見(jiàn)》出臺(tái)兩個(gè)文件，即當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和財(cái)政部門(mén)的實(shí)施辦法。