建立自我約束和權力制衡長效機制

建立自我約束和權力制衡長效機制

■ 劉鵬

對各級政府采購部門而言，認真貫徹中央精神，努力踐行黨的群眾路線的關鍵，在于始終堅持把建立自我約束管理與權力監督制衡的長效機制放在突出位置，真正把“權力關進制度的籠子里去”。唯有如此，政府采購工作才會始終沿著為民、務實、清廉的方向健康發展，我們的基本工作目標才會得以實現。

結合政府集采機構已有的實踐經驗，在政府采購工作中踐行黨的群眾路線，建立自我約束管理和權力監督制衡的長效機制，須重點抓好以下5個方面：

第一，進一步強化法制意識，始終堅持依法采購。

依法采購是政府采購工作最基本的要求，《政府采購法》等法律法規對政府采購行為進行了剛性約束。政府采購的每一個環節都必須保證在法律范圍內運行。政府采購工作中所有的采購流程和監督機制的建立，都應無條件地納入法制的軌道。應始終牢牢把握依法辦事這一首要準則，一切行為都不能超越法律賦予的權限。

第二，抓住關鍵，進一步加強內部控制機制建設。

建立自我約束管理、權力監督制衡的長效機制，要重點從“長效”和“機制”兩個關鍵詞上來把握。

一是進一步建立和完善內部操作規程，努力實現政府采購工作從接受委托函到合同簽署的全流程規范化管理，將所有采購環節納入可控范圍之內。通過建立一套成熟的內部操作規程，對政府采購工作科學合理地進行定崗、定責，明確每一個環節、每一個崗位的工作要求和標準，實現政府采購工作的量化控制和標準控制。

二是重點抓好高風險節點控制。對政府采購工作中的重要環節，特別是問題多發、易發的關鍵節點，要進行全面的風險排查，清理出所有風險點，并有針對性地加強整改，制定事前防范措施，最大限度地做到防患于未然。

三是全面加強制度體系建設。堅持把制度執行情況作為工作績效的主要評價標準。對具體的采購工作的要求，應全部以制度的形式固定下來。通過制度的全面制定和有力落實，最大限度地壓縮個人自由裁量空間，積極引導政府采購工作人員養成照章辦事的良好工作習慣。對工作中因不遵守制度規定而出現的工作失誤或不公正、不廉潔等問題，必須進行嚴格的責任追究。

第三，狠抓工作創新，推動工作質效快速提升。

政府采購工作必須體現時代性，把握規律性，富于創造性。努力抓好工作創新，是有效提高政府采購工作水平的必經之路。

一是要注重理念創新。改變單純的管理理念，堅持管理與服務并重。在具體工作過程中，應將管理和服務有機地結合起來，作為考核采購工作的重要依據和評價指標。通過理念創新增強政府采購工作人員遵紀守法、規范管理、注重形象、優化服務的自覺性和主動性，特別是更好地落實好“三服務”，實現政府采購維護好群眾根本利益的目的，最大程度地爭取各級領導、采購人、供應商對政府采購工作的認可。 

二是要注重方法創新。在政府采購工作方法的設計上，要特別注意多從采購人、供應商的角度思考問題，不斷改革和創新采購管理的方式、方法，有效防止因操作不當導致采購質量降低的情況，以免給采購人和供應商帶來無謂損失。例如，在物業采購中通過建立服務要求列表庫，供采購人在合同簽訂時選擇，從而有效地避免由于采購人不專業而造成合同對于中標供應商約束力不足的情況發生。

三是要注重手段創新。信息化是提升政府采購管理水平、預防腐敗問題發生的重要手段。建議將信息化建設作為政府采購部門加強自我約束和監督制衡長效機制建設的一項重點內容，進一步抓緊、抓好。通過信息化建設，努力打造一套采購人和供應商滿意、采購工作人員得心應手的采購管理系統，大大提升政府采購工作的效率，降低工作失誤及腐敗問題的發生概率。

第四，積極引入外部監督，提高政府采購的透明度。

在強化內部管理和監督的同時，政府采購部門應積極引入社會監督。進一步加大各種采購信息對公眾的公開力度，并努力建立暢通的舉報投訴渠道。在認真接受專業管理部門的監督同時，政府采購部門還應特別注重強化社會公眾的公共參與、公共監督意識。充分吸收供應商、媒體等社會監督力量，參與到政府采購工作的管理和控制中來，最大限度地保證政府采購的透明度，消除采購過程中的廉政隱患，維護好自身形象。

第五，加強隊伍建設，努力提高政府采購人員綜合素質。

自我約束管理與權力監督制衡的長效機制的建立和運行，關鍵在人。政府采購部門應始終堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向的用人標準，切實加強政府采購隊伍建設。

一是認真抓好干部隊伍思想政治教育。進一步增強采購工作人員的意識，提高政治敏感性，提升崗位認同感，增強整體凝聚力，充分調動大家的工作積極性和主動性。

二是突出加強核心業務能力建設。積極引導采購工作人員樹立終身學習的理念，進一步建立和完善干部分級分類培訓制度，切實提高政府采購工作人員的學習能力和創新能力。通過培養一支熟練掌握采購專業知識和相關配套知識，普遍具有戰略思維、辯證思維和創新思維，能夠講全局、謀全局、懂全局的采購骨干人才隊伍，更好地滿足政府采購工作的實際需要。

三是堅持廉政教育長抓不懈。應深入持久地抓好干部的廉政規定教育學習，使各項廉政規定和工作紀律真正深入入心。充分運用正反兩方面典型，教育和警示廣大干部自覺樹立自我風險控制理念，筑牢反腐敗的思想防線。同時，加強日常監督檢查，及時堵住制度漏洞，防止腐敗問題的發生。

群眾路線教育實踐活動的深入開展，對政府采購工作提出了新要求。我們應牢記使命，進一步增強責任感和緊迫感，堅持把建立自我約束管理和權力監督制衡長效機制，作為踐行黨的群眾路線的主要切入點，以更加飽滿的工作熱情，更加務實的工作態度，進一步提高政府采購的工作水平，為促進黨政機關高效運轉，維護黨和政府的良好形象作出貢獻。

（作者單位：中直機關采購中心）