北京：提高政策執行力 激發經濟活力

“步入全面發展新階段的北京政采”系列報道

北京：提高政策執行力 激發經濟活力

■ 本報記者 程紅琳 樂佳超

北京愛特泰克技術股份公司副總經理陶先生,對履約擔保問題可不陌生，“以往，參與政府采購項目要繳納履約保證金，待合同履行完后才能退付資金，一定程度上加大了企業資金周轉的壓力?，F在有了信用擔保政策，由擔保公司提供履約擔保函，無需再繳納履約保證金，大大減少了對企業資金的占用。”

陶先生口中的“履約擔保”，正是北京市政府采購信用擔保服務政策的內容之一。記者了解到，作為2012年以來北京市財政局力推的一項政府采購試點工作，政府采購信用擔保已惠及越來越多的政府采購供應商，尤其是中小企業。

信用擔保落地開花

記者從北京市財政局了解到，針對中小企業融資難、擔保難等問題，北京市財政局去年啟動了政府采購信用擔保試點工作，以激發市場活力。自該工作開展以來，與北京愛特泰克技術股份公司一樣，申請政府采購信用擔保的企業已有160余家，授信額度達數十億元。僅今年1月-9月，參與試點的3家專業擔保機構共受理62家企業的政府采購信用擔保申請，授信額度達16.06億元，與3家擔保機構合作的銀行共發放貸款約3.6億元。

“政府搭臺、金融支持，將信用擔保作為政策工具引入政府采購領域，可以進一步降低中小企業參與政府采購的成本，供應商參與投保的積極性較高。”北京中關村科技融資擔保有限公司相關負責人告訴記者，作為政府采購信用擔保試點工作的專業擔保機構之一，該公司面向參與政府采購活動的北京市中小企業提供信用擔保服務，服務品種包括融資擔保、投標保函、預付款保函和履約保函等。“目前，基于市場需求、項目模式、業務合同等特點，向我公司申請融資擔保業務的政府采購供應商最多。”該負責人說道。

9成項目授予中小企業

事實上，政府采購信用擔保作為扶持中小企業發展的一項配套措施，從誕生之日起便擔負著降低中小企業參與政府采購的成本和風險、擴大中小企業融資渠道、增級企業信用等政策功能。那么，在信用擔保服務落地開花的同時，政府采購是否真正起到了扶持中小企業的作用呢？

帶著問題，記者來到了北京市財政局，該局政府采購處相關負責人為記者提供了一份數據，該數據顯示，今年1月-9月份，全市90%以上的政府采購合同授予了中小企業。

該負責人坦言，這個數字來之不易。原來，為落實政府采購扶持中小企業的相關規定，早在《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》出臺之初，北京市財政局便會同市經信委、市法制辦、市發改委、中關村管委會，研究政府采購支持中小企業的相關政策措施，完善政府采購政策執行機制，綜合運用預留采購市場份額、評審優惠等措施，提高政府采購政策的執行力。

“2011年底，財政部出臺《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，要求每年政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不能低于60%。在此基礎上，去年我市出臺政策，將300萬元以下的政府采購項目直接授予小微企業，切實為小微企業預留更多的市場份額。”該負責人介紹道。

北京市政府采購扶持中小企業政策收到了實效。然而，北京市財政局政府采購處對政策執行效果進行跟蹤后發現，仍有部分中小企業對政策“不敏感”，放棄了政策賦予的權益。“下一步我們還將進一步加大政策的宣傳力度，讓中小企業充分行使自己的權益。”

完善政策制度體系建設

過去十年，中國的經濟體量迅速增長，國際地位日趨提升。與此同時，作為13億人口的首都，北京的城市發展機遇和挑戰并存。在這里，第29屆夏季奧林匹克運動會成功舉辦；在這里，科技文化創新成為經濟發展的重要引擎；同樣在這里，首都變“霧都”，城市建設的不持續、不協調已然存在。

北京的城市建設需更有利于中央機關職能的發揮，需更好地為市民的工作和生活服務。同時，作為國家政治、教育、科技、文化和衛生中心，北京還承載著更多的功能。“北京要更好地實現首都的城市功能，需要提升城市管理的科學化、精細化、信息化以及便利化水平，這在客觀上就需要財政把每分錢花出實效，需要北京市政府采購建立起一套與首都經濟社會發展水平相適應、更加科學規范、能夠有效發揮政策功能的制度體系。”北京市財政局相關負責人指出，這就要求北京市財政局要科學制定政府采購政策的調控目標、實施辦法和配套措施，充分發揮政府采購促進北京經濟社會發展的職能作用。

梳理北京市政府采購近年來逐步釋放出的調控經濟、保護環境等宏觀政策功能，記者發現，北京市政府采購緊跟國務院扶持中小企業的相關部署，出臺政策，降低中小企業參與政府采購準入門檻，切實為中小企業預留市場份額，與政府采購信用擔保工作一起，打出一套扶持中小企業的“組合拳”。與此同時，在落實政府優先采購和強制采購節能、環保產品的相關政策方面，北京市政府采購不斷跟進，推動著首都生態文明建設。

在此基礎上，北京市財政局政府采購處負責人進一步指出：“在落實宏觀政策功能的同時，北京市政府采購政策功能從設計、執行到跟蹤問效，都要做好與包括產業政策、社會政策、金融政策、財稅政策等各項政策的相互協調銜接，真正形成政策合力。”