2013，中國政府采購這一年

2013，中國政府采購這一年

■ 顏曉巖

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。這注定了2013年是個不平凡的年份。

翹首回望，2013年，中國政府采購主色調非常鮮明——與主旋律同頻共振。

2013年，正值我國《政府采購法》實施10周年。在前10年探索、發展的基礎上，政府采購制度發生了重大轉變：這主要體現在服務對象的變化，從為政府自身服務到為百姓服務。即：從為滿足政府單位辦公需要服務，轉變到為建立廉潔高效、人民滿意的服務型政府服務，為完善公共財政體系、促進基本公共服務均等化和主體功能區建設服務，從而成為建設國家治理能力現代化的有機組成部分。

在以“轉變”為主要特征的國家經濟政治大背景下，中國政府采購緊跟主旋律，也在“轉變”著，朝著新的目標奮力前行。

轉變一：采購范圍，從滿足預算單位辦公需要轉變為為社會提供公共服務。

2013年，政府采購的范圍和規模在“減”中“增”。

“三公”經費，要“零增長”更要“負增長”！面對黨中央國務院的要求及百姓的訴求，財政部采取了一系列措施控制“三公”經費。嚴控“三公”經費支出后，來自預算單位部分的采購規模在“減”。2013年，壓縮一般公務車采購，嚴格執行雙18政策；綠色辦公，無紙化辦公，辦公打印設備采購在減少。

與此同時，貫徹落實《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，工程政府采購也在減少。

而另一方面，盡管2013年全國政府采購最新統計數據還未出爐，但專家樂觀估計今年的采購規模會有一定幅度的增長。這種樂觀基于，2013年，政府采購被關上一些小門的同時，也打開了幾扇大大的窗戶——這就是與日俱增的民生支出項目實施政府采購、政府購買服務等。透過這幾扇大窗戶，一望無邊：有政府采購保障房，有流動人口檢測管理服務購買，有審計服務購買，有資產評估服務購買，有良種購買，有農機具購置，有中小學免費教材采購，有文化下鄉……

這一“減”一“增”，表面上是采購對象、采購范圍變化所致，實為落實壓縮“三公”經費、轉變政府職能精神的必然。隨著社會經濟的發展及政府職能的轉變，政府采購將更多更深入地介入到政府職能部門的履職中，并發揮其積極的作用。

轉變二：管理理念重大轉變，從程序導向型轉向結果導向型。

在過去10年的實踐中，我國政府采購在法律制度設計上，過于強調程序的合規性，而弱化了對需求和履約的規范，從而導致一些采購項目程序是合規的，但采購結果公信力弱。

為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，更好地發揮政府采購制度在實現經濟社會發展目標、提供優質高效公共服務及提高政府治理能力上的作用，在2013年全國政府采購工作視頻會議上，財政部明確提出，要推動政府采購管理從程序導向型轉向結果導向型。具體講，要實現四個轉變：

一是在制度目標上，要從注重節資防腐向實現“物有所值”轉變。

“物有所值”的提出，有其客觀必然。時至今日，政府采購已和稅收、補貼、投資等財政工具一樣，成為政府調控經濟的有效手段，其政策功能作用日益凸顯。只有“物有所值”的政府采購理念，才能有效保障政府相關經濟社會政策目標的實現。

二是在市場規范上，要從注重公平競爭向完善市場規則轉變。

黨的十八屆三中全會提出，“要推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”的市場機制建設目標，闡明了市場規則的核心作用。

三是在操作執行上，要從注重程序合規向專業化采購轉變。

事實證明，專業化采購是行政效能和采購質量的重要保障。

四是在監管方式上，要從注重過程控制向結果評價轉變。

控制過程，不是為了控制而控制，落腳點還是在結果。我們要的是，過程是對的，結果也是對的。

2013年，中國政府采購在探索、在前行：貨物類采購從通用類貨物向專用類延伸，服務類采購從傳統的專業服務快速擴展到公共服務、服務外包等新型服務領域；確立了依法采購的市場規制；探索實行促進節能減排的綠色采購政策；穩妥推進批量集中采購，財政部批量集中采購實施品目擴展至九類，并向省一級推開——江蘇、福建、廣西、北京在破冰；中央國家機關政府采購中心改革、完善協議供貨方式；天津市實行電子訂單采購；浙江省推進中小企業融資平臺建設；深圳出臺《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》；山東出臺《山東省政府采購管理辦法》……

與此同時，2013年，中國政府采購還面臨著諸多困難和挑戰：如何在有法可依的前提下積極推進改革，如何實現“規范”與“效率”并重，如何消除高價采購與低價惡性競爭現象，如何解決監管需要與監管能力的矛盾，如何平衡采購扶持政策與公平競爭原則，如何解決現有工作人員素質與專業化要求不相適應的問題等等。

2013年，中國政府采購在發展中完善，在轉變中邁上新的征程。