政府采購應引入“投入產出”理念

■ 十八屆三中全會·全面深化政府采購改革之廳局長訪談

政府采購應引入“投入產出”理念

——訪江蘇省財政廳廳長劉捍東

■ 本報記者 程紅琳

在各地如火如荼開展的政府購買服務實踐中，江蘇省亮點頻現，引人注目。

事實上，作為政府購買公共服務的先行先試者，早在2012年，江蘇省財政廳就出臺相關法規，推進省級政府購買服務改革。從2013年開始，該省財政廳還將21個公共服務項目納入政府采購預算，有力拓展了采購范圍和規模。

然而，在江蘇省財政廳廳長劉捍東看來，與該省政府采購的投入相比，其產出效率依然不高。“政府采購應引入‘投入產出’理念，做到應采盡采。”在日前召開的全國財政工作會議期間，劉捍東與《中國政府采購報》記者分享了他的思考。他表示，在推動政府購買服務的變革中，政府采購也實現了自我完善，不斷豐富采購內容，克服自身“短板”。

21個公共服務項目圓滿收官

說起2013年納入政府采購的21個公共服務項目，劉捍東如數家珍。“21個項目中，有20個項目通過公開招標完成，僅有扶貧小額貸款項目在公開招標的過程中由于無應標單位，最后通過單一來源的方式完成采購。這些項目通過政府采購都執行得比較順利。”劉捍東介紹道。

記者了解到，從全省標準化考點建設到免費教科書采購，從退役士兵培訓到公務員體檢，從項目評審采購再到課題研究采購，2013年，江蘇省共有數十億元公共服務項目通過政府采購完成。

眾所周知，政府購買公共服務之所以被業內稱之為“硬骨頭”，除了采購操作層面的困難外，更大的困難來自沖破利益固化的藩籬。 

“購買公共服務項目通過政府采購執行得還是不錯的，但是在采購的過程中，也存在著問題。其中一些問題的產生，主要是因為動了別人的‘奶酪’。”劉捍東告訴記者，這21個公共服務項目原本由各個部門自行采購，執行政府采購后，原有的一些部門利益可能被觸動。

雖面臨難題，在推進政府向社會力量購買公共服務的道路上，江蘇省已經做好了準備。劉捍東告訴記者，2014年江蘇省政府采購公共服務的項目將擴展到30多個，項目總投資規模近20億元。但在他看來，這一規模還遠遠不夠。“我認為應該是200多元億，甚至更多。”劉捍東表示。

建立政府采購公共服務機制

改革中，觸動利益比觸及靈魂還難。那么，江蘇省政府采購如何啃下購買公共服務這一“硬骨頭”？“我有一個比較‘強勢’的做法，就是屬于政府采購范圍的公共服務項目必須通過政府采購，否則不支付資金。”劉捍東說。

梳理該省財政廳近兩年出臺的相關法規，記者發現，在“強勢”推進政府采購公共服務背后，有著完善政府采購預算作后盾。

2012年8月，劉捍東首次提出“1+4預算”理念，要求增加政府采購預算。隨后，江蘇省財政廳相關業務處室通過自行梳理，將2013年預算中屬于服務采購的項目納入政府采購，部署推進政府購買公共服務工作。

不僅如此，2013年，該省政府辦公廳還出臺了《關于推進我省政府購買公共服務工作的指導意見》，省財政廳先后制發了《關于推進省級政府購買公共服務改革的暫行辦法》《關于積極推進政府購買公共服務工作的通知》《江蘇省政府購買公共服務指導目錄》等文件，部署并推進全省政府購買公共服務工作積極落實。在這一過程中，江蘇省政府采購公共服務機制雛形已經悄然建立。

劉捍東認為，在購買公共服務的過程中，政府采購應完善自身改革，除了完善采購制度及采購標準，科學制定評審方案外，完善政府采購制度的頂層設計尤為重要。

記者了解到，鑒于目前政府購買公共服務邊界不清，江蘇省財政廳于不久前印發了《關于推進我省政府購買公共服務工作指導意見》，要求購買公共服務項目凡是符合政府采購條件的，均應納入政府采購的范疇；同時，結合不同公共服務項目的特點和要求，提出對不宜實行政府采購的，要積極探索定額補助、以獎代補等其他形式。

擴大采購半徑 降低行政成本

相關資料顯示，2011年江蘇省政府采購規模首次突破1000億元大關并躍居全國第一。2012年，該省政府采購規模繼續大幅增長，實際政府采購規模達1450.25億元，繼續保持全國第一的規模。

雖然采購規模領跑全國，不過在劉捍東看來，目前江蘇省政府采購更多的是辦公用品等貨物類采購，盡管近年來服務類采購不斷擴面增量，但規模依舊較小。2012年，江蘇全省服務采購規模占政府采購規模比重為4.3%，2013年上半年，這一占比提高到8.5%。

“目前我省政府采購總規模已突破千億元，但是這個數字還遠遠不夠。對于政府采購這項工作，我們投入了很多。”談及政府采購如何做大“蛋糕”，劉捍東表示，政府采購應增加服務內容，加長服務半徑，凡是符合政府采購條件的，均應納入政府采購范疇，依法組織采購。

劉捍東認為，《政府采購法》實施已經進入第11年。過去10年間，政府采購為國家節約了大量的財政資金，但在這一過程中，政府亦在人力、物力、財力上投入了很多。“就目前的采購范圍和規模而言，與政府采購的投入相比，我們的產出效率是不高的。” 

因此，在劉捍東看來，對于政府采購這項工作，政府還應引入“投入產出”理念，做到應采盡采。劉捍東認為，引入“投入產出”理念，不是簡單地擴面增量，而是應建立在現有政府采購制度基礎上，豐富采購內容，克服采購“短板”，拓展采購手段，完善采購方式，發揮政府采購應有的作用。