讓政采成為政府購買服務的主要方式——訪海南省財政廳廳長劉平治

■ 十八屆三中全會·全面深化政府采購改革之廳局長訪談

讓政采成為政府購買服務的主要方式

——訪海南省財政廳廳長劉平治

■ 本報記者 周琳娜  通訊員 楊濤

在政府購買服務上升為國家戰略，為政府采購提供新契機的當下，海南省吹響了創新政府采購機制的號角。

“政府采購的目的主要在于節約財政資金、提高工作效率、保障服務質量。”在日前召開的全國財政工作會議上，海南省財政廳廳長劉平治接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，“將政府采購機制引入政府購買服務工作，既能提高財政資金的使用效率、激發社會服務機構的發展活力，又能樹立政府向社會力量購買服務的公信力。”

銜接政府采購機制與政府購買服務模式

在劉平治看來，政府將“管不了、管不好、不便管”的事情交給社會力量去做，實現政企分開、政事分開，建立多渠道、多層次的公共服務供給新體系，是轉變政府職能的必然要求。“一方面有利于政府機構和人員的精簡，符合我國政治體制改革大局；另一方面有利于社會組織積極參與購買社會服務，提高專業技術水平。”劉平治說。

數據顯示，2012年，海南省省本級和市縣兩級政府向社會購買服務總額6.2億元。其中，購買養老、基本公共衛生等政府承擔的基本公共服務4.9億元；購買物業安保、課題研究等政府履行職責所需服務1.3億元。劉平治告訴記者，雖然從2010年起該省已開始有計劃地開展政府向社會力量購買服務的實踐，經過幾年探索，逐步形成多部門、多領域購買服務的格局，但在購買方式上還亟待完善。

據了解，定向委托為主，有限競爭和公開競爭為輔是海南省實施政府購買服務的主要方式。劉平治認為，這一方式存在著購買行為隨機、購買程序隨意、購買效果模糊等弊端。如何增強政府決策的公正性和項目實施過程的透明度，成了迫切需要解決的問題。

為推動政府購買服務規范、有序發展，劉平治提出一個理念——將政府采購機制與政府購買服務模式銜接，使政府采購成為政府購買服務的主要方式。“因為政府采購以公開、公平、公正的‘三公’原則為基石，本身就是一種競爭行為。”劉平治說，“而在購買服務的過程中引入這一透明度高、規范性強的競爭機制，能夠很好地實現公共服務的有效供給和公共資源的優化配置。”

明確服務范圍

強化源頭管理

2014年，海南省準備將更多的政府購買服務項目納入政府采購范疇，這既是機遇，也挑戰重重。

“要想充分發揮政府采購的作用，首先需要考慮如何界定政府購買服務的范圍。”劉平治說，“必須摸清老百姓的真切需求，科學決策應優先購買哪些公共服務，明確哪些工作應該交給社會組織，哪些應該留給政府自己。”他表示，2014年，海南省將通過對社會公眾的調研和分析，根據公共服務的職能屬性、服務對象、服務內容及監管的難易程度，清晰界定購買服務的范圍和種類，將政府購買服務的目錄及限額標準納入政府采購目錄體系，以便充分統籌利用資源。

在確立了政府購買服務目錄體系后，劉平治認為，接下來亟待完善的是源頭管理——預算的編制。

眾所周知，服務本身缺乏統一明確的定價機制和質量標準，這給服務類項目的預算編制工作帶來了不小困難。如何有效破解這一難題？劉平治的思路是通過摸底和評估進行測算，“也就是對服務受眾的需求進行摸底調查與分析評估，測算服務成本，明確服務標準和服務總量，結合預期目標科學編制服務項目的預算，預算資金達到政府采購標準的納入政府采購預算，提高采購預算的完整性和科學性。”

完善政府采購基礎設施建設

劉平治告訴記者，近年來，海南省政府采購的規模迅速擴大，連年翻番。公共服務項目實行政府采購后，專家庫和信息系統的基礎設施將難以適應新的需求。

以加強政府采購基礎建設，保障政府購買服務的效率和質量為目標，海南省財政廳一方面將大力推進信息化建設，建立網上查詢、信息發布、網上競價、網上交易等信息系統，利用信息化手段提高政府采購效率和政府采購的透明度。另一方面，根據購買服務的目錄加強評審專家庫建設。除了增加相關專業知識的專家數量外，還將考慮讓接受服務的普通民眾參與到項目評審環節中來，將服務滿意度作為政府購買服務的出發點和落腳點。

同時，作為監管部門，該省財政廳將雙管齊下，構建統一協調的監管機制。一方面與監察、審計、省政務服務中心等部門加強溝通與協調，形成監管合力；另一方面，樹立績效管理理念，針對服務提供機構建立誠信管理和“黑名單”制度，以保障政府購買服務的規范性和透明度。

劉平治強調，公共服務項目作為一種特殊商品，涉及社會效益、社會評價等問題，事關百姓的醫療、養老等福利。政府采購不僅要考慮服務項目本身的管理和操作特點，還需要進行扎實的制度設計和流程再造，制定具有實際操作性的一系列配套制度，并且及時更新和完善法律法規，只有這樣，才能使政府購買服務工作落到實處。