“治污降霾”成共識

“治污降霾”成共識

盤點2014年地方兩會中備受關注的熱詞，“治污降霾”位居前列。

“要以背水一戰的決心，加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，堅決打贏這場攻堅戰”，在河北省十二屆人大二次會議上作政府工作報告時，該省省長張慶偉擲地有聲地表態。而這，可謂各地政府在防治污染方面的共同心聲。

“要”來資金

要想部署一分、落實九分，離不開財政資金的強有力保障。記者翻閱各地2014年政府工作報告及預算報告發現，多數地區明確將空氣污染治理列入年度預期目標，在資金投入上有所傾斜。

北京市人大常委會預算工委主任陳京樸表示，該市人大對2014年部門預算和大額專項資金預算編制情況進行初審時，曾建議調減一些產業促進鏈的大額專項資金，統籌分配給大氣污染治理。該方案最終被采納，為治污“要”到12.5億元財政資金。據介紹，這部分統籌調減再分配的資金涉及多個產業、多個部門，極為不易。

2014年，河北省將安排化解過剩產能專項資金138.2億元，用于支持大氣污染防治和工業轉型升級25.3億元。此外，根據陜西省2014年政府工作報告，該省將力爭單位生產總值能耗下降3.3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、2%和6%。福建省2014年政府工作報告提出，加大大氣污染防治力度，建立重污染天氣監測預警體系，培育發展節能環保產業。西藏自治區2014年財政預算報告顯示，2014年擬安排環境保護投入近39億元，比2013年增加6.2億元，增長19.1％。

花出效益

如何使治污資金落到實處，花出效益？在各地2014年政府工作報告中，加強空氣監測、脫硝改造、綠化工程、淘汰黃標車、推廣新能源電動車等詞語頻頻出現，為防治大氣污染指明了路徑。

陜西省把“大力實施‘治污降霾·保衛藍天’行動”寫入2014年政府工作報告，將綜合運用法律、行政、經濟、科技、生態等手段，抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環節嚴控大氣污染源。

具體說來，將加快無煤化進程，積極推進“氣化陜西”二期和“煤改氣”“煤改電”工程；對30萬千瓦以上燃煤發電機組全部進行脫硝改造；加大機動車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標車；在西安等市開展使用甲醇汽車試點；繼續實施綠化、森林化等工程；推進43個農村環境連片整治示范縣區建設。

濟南市政府工作報告中明確提出“霧霾天”綜合治理，建立重污染天氣預警機制和空氣質量保障應急預案制度。要求該市所有燃煤火電機組全部配套脫硫設施；強化工業煙塵治理、渣土運輸管理、堆場揚塵綜合治理；主城區主次道路機掃率達73%以上，灑水沖刷率97%以上；強化機動車污染防治，嚴格新車環保準入，實現境內省道黃標車禁行，2015年底前淘汰全部黃標車；積極推廣節能環保和新能源汽車。同時強調，治霧霾必須推動大氣污染區域聯防聯控，推動建設標準統一、橫向聯動、協同有序的環境監控一體化平臺。

南京市2014年政府工作報告稱，將加大空氣污染治理力度，以灰霾治理為重點，鐵腕治理工業廢氣、機動車尾氣、施工揚塵，切實做好秸桿禁燒和綜合利用工作。2014年，該市將全面推進燃煤鍋爐清潔能源改造；淘汰落后產能企業30家，淘汰黃標車3.5萬輛。

政采“良方”

在剛剛閉幕的河北省2014年兩會上，從事環保工作的省人大代表王凱提出，治污要有新思路，應從政府向社會購買服務開始。他提交了一份建議，呼吁第三方在線監測服務由財政買單，保障污染源監測數據的準確性。該建議引發熱議，也促使人們思考，在這場“治污降霾”的攻堅戰中，政府采購能夠發揮哪些功效？

事實上，無論是加強PM2.5等監測、建設環境監控一體化平臺，還是城鄉綠化、開展農村環境連片化整治工程，亦或是推廣新能源電動車、購置環衛車灑水車，均有政府采購的身影，且采購組織方式、操作過程日益成熟。2012年3月，環保部出臺新修訂的《環境空氣質量標準》，“十二五”期間，全國將增設1500個PM2.5監測點，激活了沉寂多年的PM2.5檢測設備采購市場。2013年11月，河北省邢臺市政府集中采購50輛電動汽車，全部作為市委、市政府及市公安局等單位的公務用車；2013年12月，借助政府采購，山西省晉城市購置了100輛身披“蘋果綠”的CNG(壓縮天然氣)新能源公交車，成為冬日里一道亮麗的風景……

規范財政資金使用、實現“物有所值”的價值目標等屬性，使政府采購成為各地“治污降霾”的重要手段。在防治大氣污染成為全民共識的當下，或許，隨著脫硝改造、工業煙塵治理、燃煤鍋爐清潔能源改造等產業升級的推進，政府采購的政策功能將進一步彰顯。（楚喬）