政府購買：讓殘疾人享受更優服務

高端訪談

政府購買：讓殘疾人享受更優服務

——訪中國殘疾人聯合會黨組書記、理事長魯勇

■ 本報記者 馮藝

“政府購買殘疾人服務是一種工作思路、運作方式和資源整合方式的變化，推廣政府購買殘疾人服務政策有助于實現政府、殘聯組織和社會力量的優勢互補。”

日前，財政部、中國殘疾人聯合會等六部門聯合下發《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，將五大類19項殘疾人服務納入政府購買試點范疇。就在相關工作緊鑼密鼓開展之際，中國殘聯黨組書記、理事長魯勇接受了《中國政府采購報》記者的專訪。魯勇表示，殘聯組織要以此為契機，積極配合政府部門，努力放大政策效應，整合服務資源，提高服務品質，讓全社會了解殘疾人服務需求，以更好地為殘疾人服務。推出這項措施，也是財政部、殘聯等部門認真貫徹落實習近平總書記關于做好殘疾人工作、不斷建立殘疾人保障制度的具體舉措和改革探索。

助殘服務優先納入政府購買服務范圍

《中國政府采購報》：加快殘疾人事業發展，需要全社會的共同努力。日前出臺的《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》受到社會普遍關注，請您談談文件出臺有著怎樣的背景。    

魯勇：財政部、中國殘聯等六部門《意見》的出臺，是基于頂層設計、現實需求、地方實踐等多方面條件的成熟。

一是黨中央國務院高度重視。黨的十八大和十八屆三中全會提出加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式，探索實踐政府向社會力量購買服務的新要求。國務院及時部署和推進政府向社會力量購買公共服務工作，強調創新方式，提供更好的公共服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，也是推動政府職能轉變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

二是殘疾人服務的需求與供給之間的矛盾依然突出。近年來，殘疾人事業取得長足發展，殘疾人社會保障和基本公共服務狀況明顯改善。但與8500萬各類殘疾人期盼的類型化、多樣化、特殊性的迫切需求相比，已有的服務從數量和質量上與廣大殘疾人的需求相比仍有差距，保障殘疾人享有基本公共服務仍然是實現基本公共服務均等化和全面建成小康社會目標的短板之一。

三是各地開展試點的條件已初步具備。目前，部分地方殘聯已經在政府購買殘疾人服務方面做了有益的探索，尤其是東部發達地區在購買服務的方式、標準的制定、績效評價、監管機制的建立等方面取得了一些成功的經驗，并且開展購買殘疾人服務的積極性較高。與此同時，一大批社會組織成長為供給殘疾人服務的重要力量。據初步統計，全國現有各類為殘疾人服務的社會組織上萬家，覆蓋31個省、自治區、直轄市，服務項目涉及殘疾人服務各個領域，這些年來，特別是“十二五”以來，已為上千萬殘疾人提供了多種類型的服務。

四是中國殘聯的積極推動。中國殘聯先后兩次向國務院報告，建議在建立政府向社會組織購買服務制度中將助殘服務優先納入并先行先試，得到國務院領導的肯定。2013年9月26日，國務院辦公廳頒布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發[2013]96號），對政府購買服務作出框架性的頂層設計，明確將殘疾人服務納入政府購買服務范疇。此次六部門聯合出臺《意見》，響應了中央的要求，也體現了部門聯動、共同抓好試點工作的特殊關注。

緊抓殘疾人服務特點  探索完善購買內容

《中國政府采購報》：大家都知道，殘疾人服務有其特殊性，那么，此次列入政府購買殘疾人服務試點目錄的項目是如何確定的？  

魯勇：我國有8500萬殘疾人，他們是特別需要幫助的弱勢群體。殘疾人不僅是各級政府公共服務的重要對象，也是社會各界開展公益活動的服務對象。殘疾人類別差異大、個性化需求多，因此，殘疾人服務具有公共性、公益性和多樣性的特點。

政府購買殘疾人服務的內容主要是適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務。在《意見》起草過程中，中國殘聯有關部門負責同志分別赴江蘇、上海、北京、廣東、河北及青島、深圳等地深入了解基層購買殘疾人服務的創新實踐，廣泛聽取政府部門、殘聯組織、社會組織和基層群眾的意見，掌握第一手資料。通過不同渠道，了解獲取社會組織發展現狀，政府向社會組織購買服務的政策措施、主要做法等。根據當前殘疾人服務實際，在現有預算項目中初步確定選取殘疾兒童篩查、診斷、殘疾兒童搶救性康復、殘疾人康復輔具配置（輔助器具適配）服務、殘疾人照料服務、殘疾人就業培訓與崗位提供服務、殘疾人家庭無障礙改造服務項目集中開展試點工作。有條件的地方今后可根據實際情況，適當擴大試點項目范圍。

此外，《意見》修訂過程中，中國殘聯配合財政部分別征求了民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委等部委的意見，最終形成六部委聯合印發的《意見》。

《中國政府采購報》：對于政府購買殘疾人服務試點工作，中國殘聯有哪些具體的工作目標？

魯勇：根據現實工作基礎，確定優先開展相關試點項目的試點城市或地區。原則上，每個省、自治區、直轄市都要選擇一到兩個地區或城市開展試點工作，取得經驗后再逐步擴大范圍。

要及時總結試點經驗，完善試點工作，制定并逐步完善試點工作措施和實施辦法。在總結經驗的基礎上，將政府購買殘疾人服務逐步擴展到殘疾人社會保障、醫療、康復、法律維權、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、照料、住房保障和無障礙服務等各個領域中的服務項目。

以探索和完善政府購買殘疾人服務的服務內容、購買方式、標準規范、監管機制、績效評價和保障措施等為重點，通過試點，總結經驗，摸索規律，完善措施，逐步實現殘疾人服務資源的優化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務的滿意度。力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制，形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務水平和質量。

《中國政府采購報》：您認為，在試點工作推進過程中會面臨哪些困難？如何克服這些困難？

魯勇：由于政府購買服務是一項新的工作，重在探索和建立相關工作機制、標準規范、評價體系等，整個體系建設尚在探索之中，而《意見》又是國辦96號文件頒發后出臺的第一個試點文件，因此，在試點工作推進過程中難免會遇到一些新情況。比如，有些地區對殘疾人服務機構情況還不太清楚，或者符合條件的服務機構較少；由于對殘疾人服務需求了解不充分，導致政府購買殘疾人服務預算編制不夠準確；殘疾人服務規范和標準較少，標準體系建設滯后等。

針對上述問題，需要加強領導，積極協調，密切合作，摸清底數，加強培訓，建立上下互動機制，通過試點工作的推進逐步予以解決。

明晰職責 確保試點工作落實

《中國政府采購報》：在政府購買殘疾人服務試點工作中，各級殘聯的主要工作職能是什么？

魯勇：各級殘聯在此項試點工作中的職能主要體現在以下幾個方面：

一是在各級政府的統一領導下，各級殘聯作為重要的職能部門，應與其他相關部門協同推動建立高效的工作機制，參與試點地區或城市的研究確定，并加強對不同地區、不同項目、不同服務的分類指導工作。

二是作為政府購買殘疾人服務的購買主體和承擔一定政府職能的人民團體，各級殘聯有必要按照國家有關文件要求，探索和建立政府購買殘疾人服務的機制。同時，根據政府購買服務工作和殘疾人事業發展的需要，清理制定和修訂完善相關的服務標準和規范，充實殘疾人服務標準體系。

三是在建立健全由購買主體、殘疾人服務對象以及第三方組成的綜合評審機制過程中，應充分發揮殘聯組織作為重要的第三方的作用，加強購買殘疾人服務項目績效評價。

四是注重培育各級殘聯所屬符合承接主體條件的殘疾人服務機構和社會組織，使其盡快適應新形勢、新要求，并結合職能的轉變，提高競爭力，逐步打造一支平等參與政府購買殘疾人服務的主力軍。

《中國政府采購報》：今后是否會針對試點工作出臺相關細則指導規定？

魯勇：為有效落實《意見》，推動試點工作的開展，中國殘聯正在配合有關部門研究制定試點工作實施方案，以及相關殘疾人服務標準和規范等指導性文件，確保試點工作真正落實，普惠廣大殘疾人。

我們相信，有中央的正確領導，財政部門等政府部門的積極推動，試點工作一定會取得成功。我們一定加倍努力，促進廣大殘疾人共享我國經濟社會發展成果，把黨中央國務院對殘疾人的格外關心、格外關注落實到實實在在的工作之中。

鏈接

政府購買殘疾人服務試點項目目錄

一、殘疾人康復輔具配置（輔助器具適配）服務

1.假肢、矯形器裝配

2.助聽器驗配、調試、維護維修

3.低視力助視器適配

4.殘疾人生活自助及護理用具適配

5.輪椅適配

6.其他輔助器具適配

二、殘疾兒童搶救性康復服務

1.殘疾兒童康復訓練

2.殘疾兒童治療

3.0-6歲兒童殘疾初篩、復篩、診斷

三、殘疾人照料服務

1.機構托養服務

2.機構供養服務

3.居家托養服務

4.日間照料服務

5.生活照料服務

四、殘疾人就業培訓與崗位提供服務

五、殘疾人家庭無障礙改造服務

1.住宅公共空間無障礙改造

2.鄉村民居無障礙改造

3.臥室無障礙改造

4.衛生間無障礙改造

5.廚房無障礙改造