人閑了 地肥了 腰包鼓了——山東省茌平縣農業生產全程社會化服務試點工作紀實

人閑了 地肥了 腰包鼓了

——山東省茌平縣農業生產全程社會化服務試點工作紀實

■ 本報記者 邢曉丹 周黎潔  通訊員 崔萌 賈濤

50歲的劉大姐，是山東省茌平縣韓屯鎮前西村土生土長的農民。一家六口，5人在外打工，家里的14畝3分地全靠劉大姐一人照料。記者在村西頭見到她時，她正在查看自家地里的小麥。只見她穿戴干凈、利索，燙著時下村里流行的長波浪，一臉的喜慶：“看這麥子，長勢不錯，再過幾天，就該打藥了。”“家里人能回來幫忙嗎？”記者問。“不回來。花錢雇人整。咱自個兒出點錢，政府再給補點。家里這十幾畝地都不用自個兒下地干活了。”說著，她指了指身上的長裙子，“你看，咱這從前過的啥日子，現在過的啥日子啊。”

讓劉大姐的生活發生如此巨變的，是財政部于2013年7月啟動的農業生產全程社會化服務試點工作。該試點工作涉及資金5億元，要求遵循主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快培育農業生產社會化服務組織，探索建立適應現代農業發展要求的生產經營新機制，推動農業生產規模化、組織化發展，提高農業生產效率和農產品安全水平。

作為首批8個試點省份之一，山東省于2013年9月啟動試點工作，確定了包括茌平縣在內的13個試點縣，每個縣的項目補助資金為500萬元。“怎么把這500萬元花好，既體現中央政策初衷，又切實保障試點區農戶利益，同時，抓住契機，突破現存瓶頸，加快推動茌平縣農業產業升級，是我們實施試點工作的幾個核心落腳點。”茌平縣財政局局長張明介紹道。

7萬畝農田 9500農戶參與試點

茌平縣是全國有名的糧食生產先進縣，常年糧食播種面積在160萬畝以上，總產量80萬噸左右。2012年小麥產量每畝平均為513公斤，玉米為536公斤。接到試點任務后，該縣很快成立了由副縣長李恩任組長的試點工作領導小組，縣農業、財政、農機及試點鎮鎮長任副組長，有關科局、鄉鎮分管領導為成員，確保試點工作順利實施。根據財政部、省財政廳相關文件精神，經縣財政局、縣直農口部門及相關專家反復論證，劃定馮官屯鎮、韓屯鎮、博平鎮3個鄉鎮的7萬畝農田為試點服務作業區，選擇本縣優勢農作物小麥和玉米為試點糧食作物，確定小麥一噴三防、深松、秸稈還田、除草等6個試點作業環節。并以發揮財政補助杠桿作用和農戶接受度為原則，確定兩種糧食作物社會化服務預算為150元/畝，其中財政補助70元/畝，農戶自行負擔80元/畝。

“這7萬畝試點服務作業區都是省部級糧食高產創建項目大方。”茌平縣財政局農業科科長李恒斌向記者介紹了他們選擇試點區的幾條“硬杠杠”：糧食總產、單產位于全縣前列；糧食生產條件良好，適合規模化經營和機械化作業；農業生產社會化服務體系比較健全，現有服務組織規模大、數量多等等。

“馮官屯鎮多次實施國家農業綜合開發土地治理項目，各方面條件較成熟。韓屯鎮和博平鎮示范區內有機井832眼，溝渠98公里，橋涵221座，大中型拖拉機1194臺，深耕機476臺，小麥聯合收割機519臺，玉米秸稈還田機836臺……”這些數字，李恒斌張口就來，他笑道，示范區內，哪個地方有井有渠，可以調配多少臺機械，在調研時被工作人員們摸得一清二楚。

除了扎實做好摸底調研，茌平縣還采取多種方式向群眾進行“貼身”宣傳。“自愿試點是這個項目的一個重要原則。7萬畝試點區涉及9500戶農戶，怎么讓群眾了解政策、接受政策，有加入試點的意愿，我們下了不少功夫。”據茌平縣財政局信息中心小崔介紹，除對種糧大戶、科技示范戶、村委干部等重點人群進行重點宣傳，讓其發揮“領頭羊”作用外，全縣還統一制作了57塊公示牌、印制了9000余份馬年年歷，并附上致農民朋友的一封信，向農戶進行宣傳，“不敢說百分百，至少試點區百分之九十以上的農戶是接受、支持這項政策的。”

公開遴選 10家社會組織脫穎而出

引入競爭機制，公開擇優選擇社會服務組織，是試點工作實施的另一基本原則。這個任務自然而然地落到茌平縣政府采購中心身上。

茌平縣政府采購中心成立于2000年12月，隸屬于縣財政局，2005年將采購代理職能推向市場，專職政府采購監管職能。2013年，茌平縣采購規模近7億元，占財政支出比例達22.6%，其中工程項目占總規模比重達90%。“可以說，像農業生產全程社會化服務招標這樣的服務類項目，我們是第一次做。”采購中心小賈說。

經過近一個月的精心準備和實操練兵，2013年12月30日，山東正信招標有限公司對試點服務作業所需的農民專業合作社進行了公開遴選，并實地查看了其運營情況。評選中，對試點鄉鎮政府推薦的“五有”合作社進行了酌情加分。最終，在20多家競標供應商中確定了8家試點作業農民專業合作社，每個試點鄉鎮有2-3家服務組織。隨后，又對小麥一噴三防和玉米一防雙減環節的飛防項目進行了公開招標，確定兩家專業飛防服務機構。至此，茌平縣農業生產全程社會化服務試點工作共有10家組織參與服務。之后，中標服務組織與各試點鄉鎮政府簽訂采購合同，由村委會對本村自愿參加試點的農戶進行歸攏，以村委會名義與各服務組織簽訂補充協議。村委會在鄉鎮政府的領導下，對本村服務作業進行安排，并負責組織向農戶收繳作業款。

經過公開遴選，兩種糧食作物社會化服務金額為130元/畝，其中財政補助70元/畝不變，農戶自行負擔60元/畝。

一舉多贏 百姓的日子越來越紅火

國庫里撥出來的錢和農民口袋里拿出來的錢放在一起，能不能做到專款專用、分分花在刀刃上，是茌平縣政府和群眾都關心的一件事。

記者了解到，為保障項目資金使用安全，該縣將試點涉及所有資金納入縣財政專戶管理，嚴格執行縣級報賬制。村委會統一收繳的農民自負的作業款項，經鄉鎮財政所匯總后，繳存縣國庫集中支付中心專戶管理。待政府采購項目進入結算支付階段，依據采購合同和鄉鎮及有關管理單位審核確認的實際完成作業量等書面材料，由縣財政專戶直接支付給服務組織。此外，試點領導小組還專門下設資金管理工作組，負責試點所涉資金代收和支付業務的監管。

張明認為，農業全程社會化服務試點工作是國家根據農村發展新形勢作出的一項重要舉措，這項多贏政策的有效實施，不僅可以破解農村勞動力轉移后誰來種田、怎么種田的問題，而且通過扶持一批專業化的服務組織，培育服務市場，解決了農民一家一戶干不了、干不成的事，還可以提高土地產出率，減少農業生產成本，提高農業生產效率和農產品安全水平。

“茌平把試點工作的任務目標進行了量化、細分。”張明舉例說，比如試點項目區的主推技術應用率要達到100%，小麥、玉米單產要比前三年的平均水平提高5%，要培育5到8家大型“五有”農民專業合作社，加快農村勞動力向第三產業轉移步伐等。“更重要的是，對農民來講，人閑了，地肥了，錢還多了，日子過得越來越紅火。”張明說。