國家副中心博弈進入白熱化：天津已上報方案

國家副中心博弈進入白熱化：天津已上報方案

“副中心”博弈白熱化 新入局者天津：打造“國家行政副中心”

“副中心”，它不是空穴來風，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報記者從多個渠道獲悉，京津冀協同發展，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趨向由此而生，當然也引來北京周邊各個城市之間的競爭。一時間傳聞四起，先是保定，再是北京通州，現在又是天津武清和寶坻……近日，記者獲悉，天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域，天津的想法是打造“國家行政副中心”。

上證報解到，高層已經定調，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個區域會成為北京周邊最大的衛星城——副中心。

對此，包括國家發改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經清楚地認識到這一點，特別是北京周邊的城市，都有意在這個新的城市群模式下使自己成為“副中心”。

“副中心”誰說了算

“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經濟圈內最大的經濟載體，產業及資源的外遷是大勢所趨。北京在‘十二五’規劃中明確提出，將逐步推動一般制造業向市外轉移。由此可見，北京市對于產業外遷有著較為明確的目標。”中國指數研究院常務副院長黃瑜向上證報記者表示。

但是，“誰是真正的‘副中心’，不是由誰說了算的。只有管理、服務等各個方面做得好了，自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了?！敝袊洕w制改革研究會產業改革與企業發展委員會常務副會長廖明說。

在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導，市場決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個利益相關方， 坐下來討論商量。

“首先，京津冀三方應建聯席會議制度。”廖明說，“這聯席會議上，讓各個利益相關方充分地討論商量，究竟由誰作‘副中心’。當然，這個過程之中，肯定會有博弈，這也是很正常的?！绷蚊髡f。

當然，各個地方政府也可以主動作為，“例如天津或河北石家莊，主動開辟出一個區域，推出一些優惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產業。”廖明說。

多城市“趕大早”

目前，百舸爭流爭做“副中心”的局面已經非常明顯。記者注意到，僅僅是河北省內，就多達保定、廊坊等6座城市爭當首都副中心，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計劃，打亂整個河北省內的規劃而出局。

“目前各利益主體仍處于博弈階段。在3月底河北推出規劃意見后，北京于4月初重申發展通州城市副中心即可窺見一斑?！秉S瑜說，“我們認為，北京產業的外遷將是有選擇性、有次序的。從北京角度出發，高耗能、技術要求低、人口密集型的企業，以及批發市場等低端商業、服務業將是外遷的首選。”

她向上證報表示，北京有著3個國家級開發區、16個市級開發區以及若干產業基地，預計產業的外遷也將有一部分將進入北京市現有的產業園區。

此外，“近期有消息稱，德州、大同等4個城市也將加入京津冀一體化發展戰略，可以看出，北京產業的轉移事關整個北方地區，天津、河北并未處于北京產業轉移的絕對主導地位。”黃瑜說。

值得關注的是，天津也正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域。天津有關部門計劃，積極承接首都功能轉移，加強武清、寶坻規劃建設，完善基礎設施，重點發展電子商務、現代物流、科技創新等產業，并已上報“建設國家行政副中心的方案”。

近日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國在寶坻檢查工作時也表示，寶坻區要在京津冀協同發展中發揮橋頭堡作用，充分發揮區位優勢，打造成為京津冀城市群的重要支點。

誰更有優勢

分析人士指出，天津本身作為直轄市，其資源較河北諸地市明顯優越。因此，天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認可，無論如何這都對于天津各個產業的發展均是利好。

材料顯示，1982年，北京在《北京城市建設總體規劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，當時“首都圈”由兩個圈層組成：內圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。

而且，“京津冀差異顯著，北京、天津以絕對優勢領先。”黃瑜告訴記者，京津冀地區北京、天津表現最為突出，與河北各市拉開較大差距。數據顯示，北京、天津2013年人均GDP均超過9萬元，而河北省除唐山接近8萬元外，其他城市主要在4萬元上下波動，甚至有兩個城市不足2.5萬元。北京2013年城鎮居民人均可支配收入超過4萬元，天津在3萬元以上，河北各市集中在2萬5千元和2萬元兩大區間，雖然省內差距不大，但較京津兩地相差明顯。

另外，跨區域交通方面天津優勢互補也很明顯。目前京津冀地區已有京津城際、京石客專、津秦高鐵、京滬高鐵等高鐵線路，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實現1小時左右直達，形成“1小時都市圈”，2014年天津濱海機場已實現在北京南站值機。

“2013年11月，天津市寶坻區人民政府與中關村科技園區管委會、中關村發展集團簽署了戰略合作框架協議，此舉被認為是京津冀產業一體化的重大突破?！秉S瑜說。

可以看出，天津、河北期望的高端制造業、高新技術產業從北京整體遷出的可能性相對較小，更多的將是采取聯合運營、互補承接的形式。

但是，“相較于有著港口及產業資源積累的直轄市天津，河北省的經濟發展對北京產業輸入的依賴性更為強烈。”黃瑜說。（記者 于祥明）