深化財政預算績效管理改革 建立健全預算績效評價體系

深化財政預算績效管理改革 建立健全預算績效評價體系

黨的十八屆三中全會《決定》對深化財稅體制改革作了全面部署，其中特別強調改進預算管理制度。改進預算管理制度，一項重要任務是增強財政預算透明度。這就需要深化財政預算績效管理改革，建立健全預算績效評價體系。

長期以來，財政工作中存在重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕效益現象，財政運行中存在政府財力與事權不匹配問題。建立健全預算績效評價體系，有助于解決這些現象和問題，提高財政支出效益。借鑒發達國家的做法和經驗，構建一套符合我國實際的預算績效評價體系，扎實開展財政支出績效評價工作，從而提高預算編制的科學性，促進財政支出效率的提高，已成為新形勢下深化財政預算績效管理改革的一項重要任務。

構建預算績效評價指標體系。財政預算支出范圍廣、分類復雜、影響因素多、支出效益內涵豐富，需要構建多元化的預算績效評價指標體系。具體而言，財政預算績效評價指標可分為特殊性指標和共性指標。特殊性指標是針對不同地區的不同特點、不同項目的不同性質制定的約束性指標。共性指標可分為三類：一是投入類指標，主要評價財政支出的經濟性和效率性。這類指標應充分考慮預算的完整性、平衡性以及債務率水平的控制等。二是效果類指標，主要衡量財政支出的有效性。這類指標應綜合考慮經濟效益、社會效益和生態效益，經濟效益指標主要包括稅收收入占比、非稅收入占比等，社會效益指標主要包括城鎮居民人均可支配收入變動率、人均受教育年限變動率等，生態效益類指標主要包括空氣質量變動率、人均公共綠地面積變動率等。三是過程類指標，主要起輔助作用和督查作用。這類指標應包括資金結轉率、總預算暫存暫付率等，對預算執行過程進行整體把握。

建立戰略導向和結果導向相結合的預算績效管理框架。提高預算績效管理的科學性，需要建立戰略導向和結果導向相結合的預算績效管理框架。戰略導向預算績效管理包括戰略管理與運作管理兩部分。戰略管理需要考慮目標、使命、測量、價值觀等方面的內容，并與包括計劃、組織、實施、結果、評價等內容的運作管理形成聯動機制。但戰略管理導向的預算績效管理存在一定缺陷，主要是難以把社會福利、公平正義等正外部性較強的考核內容納入指標體系，由此可能導致某些政府工作人員忽視社會福利等隱性指標，忽視政府長期發展的核心能力建設。這就需要引入結果導向的預算績效管理框架，從目標、過程、組織與員工、社會等多維度進行考核評價，以彌補這個缺陷。

健全預算績效管理制度體系。我國于2012年出臺了預算績效管理工作規劃，并根據這個規劃制定了縣級財政支出管理績效綜合評價方案和部門支出管理績效綜合評價方案兩個配套文件。這說明我國財政預算績效管理規章制度不斷完善，但還存在較大改進空間。例如，目前有關部門通過預算法、審計法、中國人民銀行法、預算法實施條例和國家金庫條例等法律法規對預算績效進行監督，但存在有關法律法規不配套不詳盡、監督內容不全面不細化、監督體制不科學不健全等問題。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化財稅體制改革，對健全預算績效管理制度體系提出了新的更高要求。（作者單位：吉林大學經濟學院）