電商化開啟政采交易新模式

聚焦政采電商化

電商化開啟政采交易新模式

■ 本報記者 馮藝

當一些采購人代表還在為購買幾個U盤而忙于往返采購機構遞送相關單據時，已有另一些人只需輕點鼠標就能坐等物品送貨上門。同樣工作不同狀態，這背后是政府采購全新交易模式的開啟。

趨勢漸明

如今，網上購物已成為一種潮流。相關數據顯示，截至去年年底，我國網購人數已突破 3億大關，并繼續保持快速增長勢頭。作為渠道新星，電子商務也以低成本、高效率、高透明度等優勢，逐漸受到政府部門的關注。

政府采購的盤子有多大？據統計，2013年全國政府采購金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長了17.2%。其中，貨物類采購金額為4921.1億元，較上年同期增長12.1%。這一超萬億市場規模的新藍海，吸引了不少“嗅覺靈敏”的電商駐足，并日漸成為京東商城、阿里巴巴、1號店等電商爭相角逐的陣地。

當電商遇到政府采購，將擦出怎樣的火花？

變革始于2010年。記者猶記得，當年，京東商城成為首家中標中央國家機關采購協議的電子商務企業。這種新型采購模式，引發了業內的極大關注。在此背景下，一些地方還成立了電商政采領導小組，并專設了電子商務室及電商政采崗位。

歷經幾年醞釀、調整、完善后，各地政府采購電商化的步伐不斷加快。今年以來，不少地區通過引入電商平臺、電子化賣場等，積極創新政府采購組織形式，提升采購效率。如，3月，阿里巴巴和浙江省聯手打造了阿里巴巴網站“浙江政府采購”專區，供應商品包括U盤等辦公耗材；4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺，來自史泰博、晨光和1號店3家電商網站的耗材商品在電子集市上線銷售；6月，福建省莆田市政府采購“電子化大賣場”試運行，納入該賣場的商品種類包括電子產品、數碼外設、電器等，采購人可通過“電子化大賣場”專區鏈接到新蛋電商平臺進行網購；6月上旬，深圳市羅湖區政府采購中心搭建的政府采購網上商城在該區全面推行，50萬元以下政府日常辦公所需的通用類貨物均可上網購買；9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。

透過上述地方實踐不難看出，當前，將電子商務引入政府采購、實現采購人在線直購的地區已涵蓋省、市、縣三級，且在東南沿海區域有較多嘗試，購買內容以通用類商品為主，交易模式不盡相同。

“電子商務蓬勃的發展勢頭使傳統店面受到極大沖擊，網購肯定是未來政府采購的發展方向之一。而且電子商務是一個完全透明、充分競爭、公開評價的平臺，這三點特別適合政府采購領域。”海關總署物資裝備采購中心相關負責人肯定了今后政府采購電商化的趨勢。

兩大模式

在政采電商化日漸風靡的當下，究竟哪些商品適合從電商平臺采購？又應采用何種模式與電商合作？通過近年來各地的實踐，這些問題已有了初步答案。

記者采訪了解到，目前各地針對電商的政府采購主要是貨物類采購，而且集中在日常辦公所需的通用類貨物。如，深圳電商供貨范圍以小額零星商品為主，包括辦公配件及耗材類、數碼家電類、文體用品類、日用商品類、食品類共五大類通用類商品，以及電話機和辦公用紙兩類特定商品。北京市則針對移動存儲設備（如U盤、碎紙機）這類體積小、單價低且單次需求少的協議供貨產品，在協議供貨中引入電子賣場供貨模式。據了解，其他國家政府采購電商平臺產品也主要適用于小額日常辦公所需的通用類貨物。

而在合作模式方面，政采電商化的“浙江模式”被視為較有代表性的一種模式。據了解，在阿里巴巴1688.com網站開設浙江政府采購專區后，浙江省級政府采購網上超市（賣場）采購和網上競價采購兩種采購模式并存。

浙江省政府采購中心相關負責人分析指出，從全國地方政采電商的實踐看，主要可歸納為兩種合作模式：一種是采購人直接在電商平臺購買；另一種為政府重新搭建平臺，再對各個電商統一招標。他認為，前者的優勢在于節約成本，合作方式更加直接，采購人購買操作更加靈活方便；而后者則可以組建專門針對政府采購的網購平臺，相當于把電商“植入”政府采購，采購人可在產品質量、服務等方面提出具體要求。

上述負責人的觀點得到其他受訪者的贊同。“電子商務化首先要有技術支撐。在這方面，政府采購可依托于京東、淘寶等較強的平臺運維和技術開發實力，并通過CA證書等完成身份驗證、數據加密及數字簽名，確保交易信息的安全性。”某業內專家表示，政府采購與電子商務的結合，應充分考慮政府采購自身的特性，如操作程序必須合法、合規，價格不完全遵循市場規律等。因此，應對標準化的電商平臺進行適度“改造”。

“在大數據時代，我們還需加強對政府采購數據資源的重視。相對于前一種模式而言，組建專門針對政府采購的網購平臺后，政府對采購平臺的龐大數據具有優先掌控權，可以了解第一手信息。”人民銀行集中采購中心岳錦江表示。

直面挑戰

面向政府采購的電商與面向個人消費者的電商有較大不同，且網上采購不同于實體采購。因此，如何有效控制價格，并保證供貨產品質量和售后服務，是當前業內最關心的問題。

在價格控制上，各地政府采購部門都與各大電商進行了協商溝通。如，深圳要求京東承諾，政府采購價格不高于電商官網價格，在折扣力度上，京東常規折扣基于其官網價格，優惠幅度大于或等于99-97折。江蘇省淮安市清浦區還增加了采購人對網絡商家的比選環節，要求采購人在網絡電子交易平臺中選擇不少于3個符合采購要求的商家，對擬采購物品從買家好評度、月成交量、全國聯保等方面進行綜合比較，再初步確定供貨方。而在售后服務上，浙江余姚則對電商采購商品的退換貨情況予以規范。這些地方實踐，不斷豐富著政府采購電商化的內涵，并提供了多種可資借鑒的經驗。

此外，在岳錦江看來，選擇與電商合作，還看重了電商在全國范圍內成熟的物流資源。“人民銀行屬于垂管機構，全國至縣級就有2000家分支機構，機構層級多、地域范圍廣等特點，對政府采購工作提出了特殊的服務要求。因此，電商能在全國范圍覆蓋物流服務，是最吸引我們的地方，這樣一些專業、急用設備的供貨周期就有了保障。”岳錦江說。

記者從浙江省財政廳了解到，今后，該省將在現有浙江政府采購網站平臺的基礎上，積極運用互聯網思維和現代信息技術，加快構建全省統一開放、競爭開放的網上政府采購市場。也許，如何利用互聯網思維優化采購管理，將為今后政府采購精細化、科學化管理提供新的思路。