分包方式要綜合考慮

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

隨著信息化專業越分越細，信息系統集成項目涉及面越來越廣，面對較大的信息系統項目，可能任何一家供應商都無法獨立完成，分包實施就變成客觀事實。其實分包并不可怕，重要的是在招標前解決好采用何種方式分包以及如何分包。本文主要討論信息系統項目采用何種分包方式比較合適的問題。

從理論上講，分包方式可有2種，一種是由采購人按相關原則，在招標前進行分包，招標結果是各分包商分別中標；另一種是招標時不分包（一個項目只有一個中標人），招標結束后由該中標供應商自行分包（采購人可能被“架空”）。根據筆者工作經驗，采用招標前進行分包的采購方式比較妥當，對采購人比較有利。

先討論招標前不分包的情況。筆者認為這種分包方式可能會帶來以下問題：一是中標供應商自行分包可能會將采購人“架空”。即使采購人知道分包事實，但由于采購人與分包商無直接聯系（采購人是與中標人簽約），對其沒有約束力。二是采購人經濟利益受損。由于分包商不是與采購人直接簽約，采購人必須付出比分包商最終拿到手更多的錢（因為通過中間人走賬需發生一些管理費、稅收等費用，有些中間人甚至還要向分包商“剝皮”，享受利潤）。三是分包商權益受損。由于種種原因不能及時拿到中標供應商的付款而產生不必要的糾紛，從而影響項目執行。如果一個項目中有多個分包商，問題會更多。四是中標供應商與分包商之間由于存在利益沖突，會影響整個項目進行協調的權威性，而且因為中標供應商不是最終用戶，所以其責任心肯定不如采購人。在筆者看來，采用這種分包方式的唯一好處是采購人可以當“甩手掌柜”，有關項目的所有事情都由“管家”（中標供應商）負責。這也是采購人比較喜歡采用這種分包方式的原因和理由（這種情況看起來未分包，實際上還是分了包，所以筆者還是作為分包討論）。

接下來討論招標前進行分包（即采購人直接面對各分包商）的情況。事后分包采購方式的缺點正好是事前分包方式的優點。由于事先按專業內容分包，一方面可形成各投標人間充分競爭的局面，使采購人獲得最優性價比的產品和服務；另一方面，由于減少了中間環節，為采購人節約了開支和費用。又由于是采購人與各分包商直接簽約，一方面增加了采購人對分包商的約束力；另一方面，由于減少了中間環節，保護了分包商權益，減少了各供應商間的矛盾，有利于項目實施。采用事前分包采購方式也是有缺點的，主要是對采購人要求比較高。一方面要求采購人具有必要的專業知識，發現問題所在，更好地協調各分包商；另一方面，需花費采購人較多的時間和精力，比當“甩手掌柜”要累很多，但獲得的效果也很明顯，一是減少了項目投入成本（節約了財政資金）。二是便于協調各分包商工作，保證項目順利實施。三是由于熟悉了項目內容和各環節，為以后項目運行和維護工作打下堅實基礎。對既缺少必要的專業知識，又沒有時間和精力的采購人來說，筆者建議采用事前分包的采購方式，可在招標時要求某一分包人承擔一定的總協調責任（協助采購人協調各分包商的責任），明確采購人和各供應商的義務、責任和權利，保護當事各方的合法權利。