四川政府采購不再協議供貨 違規藏“私房錢”將被清查

政府采購不再協議供貨

違規藏“私房錢”將被清查

華西都市報記者王丹張想玲張路延劉秋鳳

十大領域深化建章立制專訪

財政資金怎么花，花到哪兒？政府采購買什么？買多少？怎么買？采購人的權力過大，吃回扣成“顯規則”？如何杜絕政府私留“小金庫”，“私房錢”？

日前，省政府在十個重點領域深化建章立制，其中，《關于進一步加強財政資金管理的規定》（以下簡稱《規定》）和《關于創新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見》（以下簡稱《意見》）兩項制度從財政資金和政府采購兩個方面，嚴控政府亂花錢。華西都市報邀請四川省財政廳主要負責人及專家，盤點制度亮點，剖析制度出臺的意義。

亮點直擊

1

專項資金三十日內分配出去

政府的錢怎么管，怎么花？《規定》提出，對于財政資金從編制預算到執行、決算、監督、公開，進行全鏈條管理。其中，政府收入和支出全部納入預算，實行國庫集中收支付。專項資金專款專用、專賬管理。不能以任何方式截留、擠占、挪用，隨意改變資金用途。收到上級專項補助資金后，應該在三十日內分配下達。除涉密信息外，所有使用財政資金的部分（單位）都要公開本部門預決算和“三公“經費預決算?！叭苯涃M的增減變化原因要進行說明。

2

清理各級政府“小金庫”

《規定》提出，嚴格執行國家津貼補貼政策，一律不準自行新設津貼補貼項目、一律不準自行提高補貼范圍、一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利；一律不準發放有價證券和實物，發放與爭取專項資金有關的任何獎勵?！皬娀A算約束，未經批準不得隨意調整津貼補貼預算。”《規定》明確，全面清理現有財政專戶，讓“小金庫”“私房錢”無所遁形。

3

取消協議供貨采購

“政府采購水太深。如果沒有強大的背景，最好還是別去蹚?！彼拇ㄒ患疑藤Q公司負責人說，對外宣稱是招投標，最后往往都是有背景的人中標。如何解決政府采購產品采購價格高于市場價格，特別是在協議供貨采購中價格普遍較高的問題，保證企業擁有公平公正參與競標的機會？《意見》規定，一方面要取消協議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城（場）直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，建立市場競爭機制。另一方面要建立公共資源交易服務平臺機構政府采購商品市場價格定期發布制度。

4

建立第三方評價監督機制

“當前政府采購中過度注重程序的操作，而忽視采購預算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，導致政府采購“價高、超標、質次”?！兑庖姟芬幎ㄒ獜娀少忣A算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，用采購預算控制采購價格，采購需求論證控制采購規模配置，采購項目履約驗收保障采購質量。特別針對采購人自行組織履約驗收出現的驗收虛設、驗收不到位甚至搞串通假驗收的問題，《意見》規定要強化采購代理機構參與，同時引入非中標（成交）供應商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監督。在采購監管工作機制上，將建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績效第三方評價監督機制。

出臺背景

部分單位違規發錢 政府采購存在“價高、質次、超標”

省財政廳有關負責人說，目前，全省財經紀律執行情況總體良好，但一些地區和部門（單位）仍存在財經紀律松散問題，虛增財政收入、虛列支出、擠占挪用和騙取套取財政資金、違規出臺稅收優惠政策、違規發放錢物等違反財經紀律的現象比較普遍。同時，受國庫集中收付制度尚未實現全覆蓋、財政專戶和借墊款亟需清理規范、國庫現金管理水平有待進一步提高等因素影響，存量資金活力尚未完全激發，國庫閑置資金績效有待提升。財經秩序等需要上述問題都亟待出臺制度進一步規范。

作為公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。我省的政府采購改革工作自2002年全面啟動以來，走出了一條具有四川特色的政府采購改革之路。與全國政府采購一樣，存在諸多問題，如“規范”與“效率”目標遠未實現、高價采購與低價惡性競爭的現象并存、采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等?！半S著政府采購工作進入深水區，改革面臨新形勢和新任務?！必斦d相關負責人介紹，我省各級正在大力推進公共資源交易改革，作為其重要組成部分，政府采購改革工作也在各地積極推進，但各自為政的現象較為突出，迫切需要統一綱領性文件作為指導，解決政府采購過程中存在的“價高、質次、超標”等突出問題，防止采購中的商業賄賂、權力尋租行為。實現政府采購從程序導向向結果導向的轉變。

深度解讀

捂緊政府“錢袋子” 三個全國首創規范政府采購

明確了公共資源交易改革中，公共資源交易管理委員會及其辦公室、財政部門、公共資源交易服務平臺機構、集中采購機構等的基本職責，在全國屬于首次。

規定建立公共資源交易服務平臺機構政府采購商品市場價格定期發布、現場服務管理制度及內控操作流程等在全國尚屬首次。

引入非中標（成交）供應商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監督等開全國先河。

國內產品優先采購

《意見》的出臺，也有一些具體性條款，集中整治最容易出現問題的領域。如在政府采購中，某些地方出臺當地自行認定的地方名優產品額外加分政策、對當地企業在法定的政策扶持范圍外的額外加分、減負政策等。這些政策，違反政府采購法規定,《意見》明確規定要清理和廢止。

針對采購人傾向于采購進口產品、進口產品所涉行業主管部門不明確和實際論證虛位、財政部門按具體項目審核進口產品又難以做到信息對稱的問題，《意見》規定要建立進口產品清單制度，明確凡國內產品能夠滿足需求的一律采購國內產品。為了保證制度落實到位，將加大對違規亂發錢物、違規制定執行稅收優惠政策、違規設立財政支出專戶等問題的監督檢查力度。將《規定》中關于財政資金管理各項要求的貫徹落實情況納入年度市縣預算管理工作考核。

民生專項資金“查缺補漏”

“政府不該管的，要放手?！笔∝斦d有關人士說，以往會采用財政直接補助獎勵的形式，鼓勵企業發展。此舉并不能解決企業真正的需求，同時政府有越位之嫌。“目前許多企業需要的是能從銀行貸到低息的款項?！苯窈蟛捎卯a業引導基金、政府貼息、以獎代補等間接方式為主的財政支持體系，推動直接投入向間接扶持轉變?！薄兑幎ā穼习傩辗从潮容^強烈的問題，重點進行了“查缺補漏”。以財政專項資金為例，虛列支出、擠占挪用和騙取套取財政資金多有發生。《規定》對于涉農、扶貧資金、教育資金和文化等領域的資金嚴格監督，確保資金分配管理公開透明。

省本級已實現網上競價

關于此次制度中提出的多項政策，部分內容在9月起，省本級已經率先實行。今年8月，省財政廳發布《四川省財政廳關于取消協議供貨采購實行網上競價和商場直購有關事宜的通知》要求，目前，四川省本級通用類貨物采購取消原有協議供貨采購制度，全面實行網上競價和商場直購。

華西都市報記者了解到，電子化的政府采購電子交易平臺啟動10余天成交突破120單。由于單項（次）采購金額2萬元以下的，可直接選擇商場直購，如今政府采購的速度，最快僅一天時間能實現采購需求。采購人需進一步完善費用明細，按照規范操作，在錄入競價公告以及直購公告時，應把總價折分開來，列出明細。省財政廳有關人士介紹，新的政策可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，由原來的招供貨商轉變為招商品，變有限競爭為充分競爭。實現采購單位申報計劃到實施采購行為全程電子留痕，簡化了采購程序，并將結果在網上和單位內部公示，廣泛接受監督，不給腐敗留機會。

專家訪談

“軟約束”變“剛約束” 專款專用“貓膩”不再

四川省社科院金融與財貿經濟研究所所長王小琪認為，長期以來，由于預算編制存在一定程度上的軟性約束，導致預算調整存在隨意性，容易為財政資金浪費埋下隱患。“新規要求嚴格預算編制和執行管理，這就把‘軟性約束’變為‘剛性約束’，避免了資金隨意調整存在的‘貓膩’?！?/p>

而在西南財經大學財政稅務學院副院長李建軍看來，保障財政資金的安全還需有效監管。李建軍說，“新《預算法》對預算公開做了明確的規定，在財政資金使用充分、有效公開的情況下，社會公眾的監督將是非常有力的監管?！?/p>

協議供貨采購的取消，將“招供貨商”轉變為“招商品”，將有限競爭變為充分競爭?！熬W上競價采購和商場直購擴大了供應商的范圍，實現了賣方的充分競爭，避免原來協議供貨方采購中，采購供貨商互相‘陪標’的合謀，造成政府采購成本不降反升的現象?！崩罱ㄜ娬f，“實施網上競價采購和商場直購在操作上也需要具體的制度規范和配套措施，比如網上競價平臺的構建、采購信息充分有效公開、商場采購中的采購監督等等?！?/p>