深圳首推政府購買服務負面清單 明確三類禁區(qū)

深圳首推政府購買服務負面清單 明確三類禁區(qū)

今后，符合條件的社會組織、企業(yè)、機構等社會力量作為政府的“乙方”，將有更多機會為市民提供豐富的服務。昨天下午，我市政府購買服務的“1+2”文件獲市政府常務會議原則通過，該系列文件包括一份實施意見和兩份目錄清單。其中，政府購買服務目錄涉及兩大類40款240項服務內(nèi)容，政府購買服務負面清單系內(nèi)地首份政府購買服務負面清單。

《實施意見》完善政府購買服務標準

我市自2013年底啟動政府購買服務目錄的草擬工作以來，廣泛征求了各方面意見，還對國內(nèi)外政府購買服務的情況開展了比較研究，進一步明確了政府購買服務的邊界及發(fā)展趨勢。

即將出臺的《關于政府購買服務的實施意見》明確了我市政府購買服務的指導思想、實施目標等。《實施意見》提出，政府購買服務要遵循政府主導、以事定費、競爭擇優(yōu)、公開透明、注重實效、持續(xù)發(fā)展等基本要求。承接主體主要包括3類，即依法在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織、依法在市場監(jiān)管部門登記成立的商事主體、依法在行業(yè)主管部門登記的機構。

《實施意見》完善了政府購買服務標準，強調(diào)各購買主體應按照國家標準、行業(yè)標準，結合購買服務項目實際需要及工作標準等，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、費用成本和財政支付能力等因素，并根據(jù)厲行節(jié)約的原則科學測算，提出購買服務的價格標準和數(shù)量標準，在此基礎上合理提出預算需求。

購買服務一般應通過政府采購組織實施

政府購買服務目錄進一步明確了政府購買服務的具體事項，首批目錄為試行。根據(jù)該目錄，政府購買服務包括面向社會公眾類和政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務兩類。

據(jù)悉，面向社會公眾類的服務事項主要包括公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利等；政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務事項包括技術服務、金融保險、法律服務、規(guī)劃設計、工程服務、預警監(jiān)測、檢驗檢疫等。

市財委相關負責人介紹，購買服務目錄對有關事項的劃分標準充分吸納了已有分類目錄和財政部有關文件，首次將水務保障、食品安全、公開電話接聽、執(zhí)法輔助等內(nèi)容納入，充分體現(xiàn)了深圳特點，與深圳城市發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標相一致。

政府如何購買服務？根據(jù)《實施意見》，購買方式主要包括采購、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、公共私營合作制，以及資助、補貼或補助、貼息等，一般應通過政府采購組織實施。政府購買服務應遵循項目申報、預算編報、信息公開、組織實施、簽訂合同、支付經(jīng)費、過程監(jiān)管、成果驗收等程序。購買主體應健全績效評價指標，引入第三方評價機制，評價結果形成后應向社會公開。

《實施意見》強調(diào)，購買服務后，政府部門還需履行相應的職能，并非“一撥了之”，同時應結合職能轉變的實際，對原有編制的數(shù)量根據(jù)具體情況予以核減。

負面清單明確購買服務三類“禁區(qū)”

作為一種國際通行的管理模式，負面清單越來越受到各級政府的重視，有利于明確哪些事項應排除在購買服務之外，推進政府管理由注重事先審批，轉為注重事中、事后監(jiān)管。

專家認為，深圳即將率先試行的政府購買服務負面清單管理制度，有利于厘清政府購買服務的邊界，避免政府大包大攬和將本該由政府自身完成的事項推向市場。

據(jù)了解，這份負面清單分3類，明確了購買服務的禁區(qū)。其中包括：一是不屬于政府職責范圍的服務事項；二是應當由政府直接提供的履職服務事項；三是政府提供服務效益明顯高于市場提供的事項。

市財委介紹，我市政府購買服務“1+2”文件采用的實際上是一種混合清單，既明確政府購買服務的禁區(qū)，也體現(xiàn)了政府購買服務的導向。購買服務目錄為指導性目錄，目錄外不屬于負面清單且確需購買的事項，在部門預算經(jīng)費不增加的情況下，購買主體也可自行探索購買服務。（甘霖）