四川省財政廳相關(guān)負責人解讀《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》

四川省財政廳相關(guān)負責人解讀

《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》

■本報記者 吳敏

《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》是四川省近年來首次通過省政府發(fā)文的形式對政府采購制度加以規(guī)范，對深化該省政府采購改革具有重要影響。《中國政府采購報》記者特邀請四川省財政廳相關(guān)負責人對《意見》內(nèi)容進行了解讀。

《中國政府采購報》：《意見》是在什么樣的背景下出臺的？

答：政府采購是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。我省政府采購改革工作自2002年全面啟動以來，沿著擴面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進，走出了一條具有四川特色的政府采購改革之路。但是，與全國政府采購一樣，四川政府采購改革還存在諸多問題，如“規(guī)范”與“效率”目標遠未實現(xiàn)、高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存、采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等。

深化政府采購改革，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動提高行政效能，提高政府購買公共服務(wù)的保障能力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，遵循非歧視和透明度原則、加強現(xiàn)代化手段管理等要求，對政府采購制度進行必要的改革和重構(gòu)。深化政府采購制度改革，要推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。進一步深化政府采購改革，推進我省政府采購法制化、規(guī)范化，營造公開、公平、公正和誠信的政府采購市場秩序，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，已成為推動政府采購工作和促進四川社會經(jīng)濟發(fā)展工作的重要方面。同時，我省各級正在大力推進公共資源交易改革，作為其重要組成部分，政府采購改革工作也在各地積極推進，但各自為政的現(xiàn)象較為突出，缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，造成一些困難和影響。更重要的是，自我省開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，群眾對于政府采購領(lǐng)域中存在的諸多問題反映比較強烈，為鞏固教育實踐活動成果，改變政府采購形象，必須著眼于建立長效機制。因此，在推進各項政府采購改革工作之際，將群眾路線教育實踐活動成果落到實處，需要及時制定《意見》。

《中國政府采購報》：《意見》具體對政府采購的哪些制度進行了完善？請列舉其中針對性的條款。

答：主要有以下幾點。

針對地方出臺違反政府采購法規(guī)定的不利于公平競爭的市場封鎖和地方保護政策等問題，如某些地方出臺的當?shù)刈孕姓J定的地方名優(yōu)產(chǎn)品額外加分政策，對當?shù)仄髽I(yè)在法定的政策扶持范圍外的額外加分、減負政策等，《意見》要求清理和廢止。

針對采購人傾向于采購進口產(chǎn)品、進口產(chǎn)品所涉行業(yè)主管部門不明確和實際論證虛位、財政部門按具體項目審核進口產(chǎn)品又難以做到信息對稱的問題，《意見》規(guī)定，建立進口產(chǎn)品清單制度，明確凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購國內(nèi)產(chǎn)品。

針對政府采購產(chǎn)品采購價格高于市場價格，特別是在協(xié)議供貨采購中價格普遍較高的問題，《意見》規(guī)定，取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價采購和商城（場）直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，建立市場競爭機制。建立公共資源交易服務(wù)平臺機構(gòu)政府采購商品市場價格定期發(fā)布制度。

針對高等院校、大型科研機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等部門（單位）存在的反復(fù)采購次數(shù)多、單項金額小而總量金額大的貨物、工程和服務(wù)采購問題，《意見》明確規(guī)定要納入政府采購管理。

針對采購人不編制政府采購預(yù)算又以沒有政府采購預(yù)算為由規(guī)避政府采購的行為，如以采購資金來源多元化、上級部門將采購預(yù)算資金下?lián)芎笥謿w集下級單位項目實施采購等規(guī)避政府采購監(jiān)管的問題，《意見》要求嚴格禁止。

針對部分采購人甚至監(jiān)管部門認為分散采購、自行組織采購就不屬于政府采購可以隨意購買的問題，《意見》要求堅決糾正。

針對目前政府采購中過度注重程序的操作執(zhí)行，而忽視采購預(yù)算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，導(dǎo)致政府采購“價高、超標、質(zhì)次”的問題，《意見》規(guī)定，強化采購預(yù)算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，用采購預(yù)算控制采購價格，用采購需求論證控制采購規(guī)模配置，用履約驗收保障采購質(zhì)量。特別針對采購人自行組織履約驗收出現(xiàn)的驗收虛設(shè)、驗收不到位甚至搞串通假驗收的問題，《意見》規(guī)定，強化采購代理機構(gòu)參與，引入非中標（成交）供應(yīng)商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監(jiān)督。

針對部分地方和機構(gòu)提供服務(wù)進行違規(guī)收費，損害政府采購形象和政府職能轉(zhuǎn)變的問題，《意見》強調(diào)了政府采購提供服務(wù)的公益性，要求加大對政府采購違規(guī)收費行為的查處力度。

《中國政府采購報》：涉及財政廳業(yè)務(wù)范圍的制度規(guī)定出臺后，如何確保制度落實？

答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議各級政府以成立的公共資源交易管理委員會為推動整個制度規(guī)定貫徹落實的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。涉及具體業(yè)務(wù)范圍的部門（單位），也要成立由部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)作為總責任人的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

二是強化貫徹落實。要積極按照《意見》的規(guī)定，由有關(guān)責任部門制定具體的改革實施方案，明確改革目標、責任主體、具體內(nèi)容和時間步驟。

三是加大查處力度。要實行跟蹤問效、定期檢查，對于貫徹落實不力的或者不執(zhí)行《意見》規(guī)定的，有關(guān)部門要進行責任追究和公開通報。