如何完善實踐的規(guī)范性

如何完善實踐的規(guī)范性

■ 本報記者 賈璐

2014年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎花落法國經(jīng)濟學(xué)家讓·梯若爾。令我國政府采購理論研究界為之振奮的是，梯若爾曾與讓·雅克·拉豐于1993年合作出版專著《政府采購與規(guī)制中的激勵理論》（A Theory of Incentives in Procurement and Regulation）。

然而，細(xì)看該書的英文原名，根本找不到“政府”一詞。書名直譯后應(yīng)為《采購與規(guī)制中的激勵理論》，那么，“政府”二字從何而來？該書所講的“采購”與我國目前的“政府采購”制度是否一致？國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇指出，有必要提醒閱讀該書的讀者朋友兩點：第一，書中提到的“政府采購”，是為了與另一個概念“規(guī)制”相呼應(yīng)。“規(guī)制”針對的是企業(yè)向消費者提供產(chǎn)品和服務(wù)的問題，“政府采購”則針對企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的問題。該書采用統(tǒng)一框架，對這兩個問題作出分析。根據(jù)作者原意，如果譯成《如何激勵企業(yè)更好地為消費者和政府提供產(chǎn)品》，可能更便于普通讀者理解。第二，政府采購包括政府與企業(yè)的長期合同與短期合同，該書的重點在于長期合同，即對電信、交通等壟斷行業(yè)的管制，這與“一錘子”的買賣合同有很大區(qū)別。“所以，期待在書中找到招標(biāo)方案、評標(biāo)因素、談判技巧、詢價流程的政府采購從業(yè)人員可能會感到失望。”趙勇風(fēng)趣地表示。

那么，這本跟我國現(xiàn)有政府采購制度關(guān)系不大的書，到底講了些什么？據(jù)中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇介紹，該書構(gòu)建了來源于采購和規(guī)制實踐的激勵理論，但作者的目的不在于詳談實踐中采用的激勵方案，而是致力于發(fā)展一套有助于深入分析當(dāng)前實踐并導(dǎo)出如何改進實踐的思想的規(guī)范性理論。作者還根據(jù)激勵強度的大小，區(qū)分了采購中的三種合約：有很強激勵的固定價格合約、激勵強度中等的激勵性合約和激勵強度很低的成本加成合約。

至于究竟如何發(fā)揮激勵的作用，清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購市場與政策研究中心（籌）宋雅琴指出，作者抓住了政府采購和監(jiān)管的激勵問題的核心——在激勵和抽租之間的權(quán)衡取舍。宋雅琴認(rèn)為，兩位作者發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)模型無法解釋、而現(xiàn)實中又客觀存在的現(xiàn)象，并用精湛的數(shù)學(xué)工具加以抽象化和系統(tǒng)化，這是該書在研究方法上的一大創(chuàng)新。

讀者關(guān)心的是，我國政府采購制度可以從該書中汲取什么養(yǎng)分？楊志勇分析認(rèn)為，我國政府制度還有許多改進空間，而改進制度就需要回答一個問題，即，什么樣的政府采購制度才是有效的。“《政府采購與規(guī)制中的激勵理論》一書從規(guī)范的視角，對這一問題作了探索。該書假設(shè)在政府實現(xiàn)社會福利最大化的前提下，對激勵相容的制度進行了理論分析。”楊志勇指出，也許最重要的是要選擇對激勵，這樣，公共政策目標(biāo)和國家治理目標(biāo)才會以最低的成本實現(xiàn)。