四川開擠政府采購價“水分”

四川開擠政府采購價“水分”

本報記者 楊成萬

10月31日下午，四川省財政廳副廳長陳煒對省政府出臺的《關于創新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見》（以下簡稱《意見》），與網友進行在線交流時表示，將加大政府購買服務力度，推動政府職能轉變，更好發揮財政資金的引導放大效應。“如果政府采購能夠真正做到公開、公平、公正，那么，將給四川企業特別是中小微民營企業帶來商機。”有業內人士表示。

“協議供貨采購”將成歷史

針對不少網友提出的“政府采購價特別是協議供貨采購價為何普遍高于市場價格”的問題，陳煒分析說，政府采購價高于市場價，主要包括協議供貨采購價普遍較高和采取招標、非招標方式采購的個別項目價格較高兩個方面。協議供貨，是指通過公開招標方式確定協議供貨的供應商和協議產品，在協議有效期內，采購人直接或通過談判、詢價等方式與協議供應商簽訂供貨合同的一種采購形式。協議供貨的初衷是減少重復招標、降低采購成本，但由于缺乏良性競爭，容易形成“吃回扣”的空間。“特別是協議供貨采購價普遍較高，其直接或主要原因還是政府采購當事人在執行中出現了問題。”陳煒舉例說，比如，采購人存在傾向性，在采購文件中排斥潛在供應商參與競爭，導致有效競爭不足而價格虛高；又比如，供應商之間惡意串通抬高采購價格等；當然，也有制度設計方面的缺陷和監管不力的原因。

陳煒表示，針對上述問題，《意見》亮出了新招：其一，取消協議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城（場）直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，建立市場競爭機制，將“招供貨商”轉變為“招商品”，將有限競爭變為充分競爭，避免采購供貨商互相“陪標”的合謀。

其二，建立公共資源交易服務平臺機構定期發布政府采購商品市場價格,發布的市場價格必須做到真實、合理。

建立“管采分離”新機制

“最關鍵的是要實施充分的市場競價機制。”陳煒稱，今年10月10日省政府出臺的《意見》明確要求清理和廢止某些地方出臺的當地自行認定的地方名優產品額外加分政策、對當地企業在法定的政策扶持范圍外的額外加分、減負政策等。

此外，針對采購人傾向于采購進口產品、進口產品所涉行業主管部門不明確和實際論證虛位、財政部門按具體項目審核進口產品又難以做到信息對稱的問題，《意見》規定要建立進口產品清單制度，明確凡國內產品能夠滿足需求的一律采購國內產品。

在監督主體方面，《意見》規定了“管采分離”原則。“財政部門依法履行對政府采購活動的監督管理職責”，不得和“采”的機構相互摻合、相互推諉。首先要不缺位，要按照《意見》所明確的職能要求去認真履行。如制定政府集中采購目錄和采購限額標準，依法擴大集中采購范圍等。

其次，要不越位，不得同時履行監督管理和采購操作的職能，不能去做集中采購機構份內的事，如組織招標評標、組織簽訂合同、組織項目驗收等。