國家部委審批權(quán)四成取消或下放 縮短審批時間文件將出

國家部委審批權(quán)四成取消或下放 縮短審批時間文件將出

最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部，自2003年以來已經(jīng)運營11年。圖/IC

審批權(quán)一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”。本屆政府成立，國務(wù)院將簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”，一年多來先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。

目前，剩余1000余項審批事項分布在60個部門。如何優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，加強追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項？

就此，新京報記者日前走訪國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部，有的明確取消“路條”，有是實施網(wǎng)上審批和“電子監(jiān)察”，有的已運行政務(wù)服務(wù)大廳。

而在專家看來，審批權(quán)的規(guī)范化，最終仍需要民眾監(jiān)督。

簡政放權(quán)

從以我為主到市場導(dǎo)向

提起簡政放權(quán)，中遠對外勞務(wù)合作公司輪機長肖清潔很有感受，他告訴記者，自己的家住在福建，以前換海員證的時候要去天津，還要在天津培訓(xùn)?，F(xiàn)在不用了，在福建換就可以，方便多了。

根據(jù)以前的規(guī)定，海員必須到第一次辦證的海事機構(gòu)所轄的有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。

現(xiàn)在不用這么麻煩了，只要找到有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，就可以到當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ聶C構(gòu)考試、換證、辦證。今年6月份，這個政策開始施行。

“現(xiàn)在全都打破了轄區(qū)的概念，全國一盤棋。比如，一個船員在南京學(xué)習(xí)，可以到天津考試，在上海辦證。整個大系統(tǒng)是統(tǒng)一的?！焙Ｊ戮执瑔T處處長葛同林說，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。”

目前中國注冊海員57.4萬,都直接受益于這一政策。

水運和海事管理是交通運輸部行政審批權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。9月份，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，公布這兩個領(lǐng)域保留的40項行政審批事項的清單、審批流程、辦理期限和提交材料目錄等。

10月24日，國家發(fā)改委秘書長李樸民接受媒體記者采訪時透露，發(fā)改委正在積極推進價格改革，將適時放開和下放一批由中央政府定價的商品、服務(wù)價格，這也是下一步簡政放權(quán)的重點。

發(fā)改委正在加緊規(guī)范行政審批。在國家發(fā)改委投資司副司長羅國三看來，取消“路條”是一個標(biāo)志。

“路條”是部委同意一個項目的“準(zhǔn)生證”，即通常所說的批文。一個投資項目在拿到“路條”之后，才意味著納入了國家專項規(guī)劃之列，其后續(xù)的環(huán)評、土地預(yù)審等一系列支持性文件才能啟動。

此前一些地方有人專門進京跑“路條”，甚至滋生腐敗。

羅國三坦言，“路條”不符合投資體制改革精神。去年12月，國家發(fā)改委發(fā)布文件，明確除了特例之外，一律取消發(fā)放“路條”。

“一站式服務(wù)”

20多部門設(shè)辦事大廳

除了取消“路條”，國家發(fā)改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運行的政務(wù)服務(wù)大廳。屆時，全部13項行政許可將納入大廳辦理。通過查詢平臺，申請人可以查詢辦理進展。

開設(shè)辦事大廳，在國務(wù)院各部委中，已不是個例。迄今為止，已經(jīng)有20多個國務(wù)院部門設(shè)立審批受理大廳。

最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部，自2003年以來已經(jīng)運營11年。大廳位于農(nóng)業(yè)部機關(guān)大門西側(cè)，建筑面積180平方米，12個窗口。

辦公大廳類似銀行的營業(yè)廳，有11個申請窗口和1個收費窗口，工作人員統(tǒng)一佩戴胸牌，喇叭在挨個“叫號”辦理，辦事人員還可按鍵評價服務(wù)。據(jù)介紹，這個評價會和服務(wù)標(biāo)兵評選、年度考核評優(yōu)掛鉤。

大廳的各個窗口不僅要對行政審批申請進行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進行一定的實質(zhì)審查，在第一時間告知申請人補充或更正，確認無誤后進行受理，然后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理。在此過程中，還會通過電子監(jiān)察進行全程跟蹤，督察督辦。

一位負責(zé)大廳工作的農(nóng)業(yè)部公務(wù)員回憶，一開始把審批事項納入大廳統(tǒng)一辦理，有的部門阻力很大，認為這是多此一舉。現(xiàn)在看來，不僅機關(guān)辦公環(huán)境清爽了，更重要的是申請人辦事更方便順暢了。

商務(wù)部同樣設(shè)有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，運行時間比農(nóng)業(yè)部稍晚，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬人，受理或辦結(jié)各類行政許可證件共約74.5萬份。

網(wǎng)上監(jiān)督

辦事流程精確到秒

今年春天，在不到兩個月的時間內(nèi)，發(fā)改委完成了委內(nèi)機關(guān)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設(shè)。目前，國家發(fā)改委所有審批事項全部納入機關(guān)內(nèi)網(wǎng)處理?！半娮颖O(jiān)察系統(tǒng)”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。

國家發(fā)改委辦公廳秘書一處處長黃勇介紹說，電子監(jiān)察系統(tǒng)由中紀委駐委紀檢組監(jiān)察局總控，這個系統(tǒng)可以生成完整的數(shù)據(jù)，比如某個司局某個文件的平均辦理時限，有多少文件超期，有多少如期辦結(jié)，用綠紅黃燈顯示，每個月都會有一個通報，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里，“就像長了眼睛一樣”。

“比如，辦事員給了分管的處長，處長又給了分管的副司長，副司長到了司長，各用了多少時間，什么時候簽批出去，都有計時。”他說，“這些都有時間記錄，超期違規(guī)要受到通報?！?/p>

今年6月試行以來，已經(jīng)有司局遭到通報。

“內(nèi)網(wǎng)按秒在蹦。我現(xiàn)在都養(yǎng)成了習(xí)慣，上班一定開內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機，看看有沒有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看。”羅國三說，“內(nèi)部可監(jiān)督，外部可查詢，大大壓縮了自由裁量權(quán)的空間?！?/p>

農(nóng)業(yè)部2008年開始建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，采用紅、黃、綠三色預(yù)警，正常是綠色，倒計時是黃色，超時就是紅色。連續(xù)5年，紅色按鈕始終沒有亮起過。

盡管審批事項取消及下放、改革力度很大，但在專家看來，對于其他審批權(quán)的規(guī)范化，最終需要民眾監(jiān)督。在監(jiān)督方面，諸如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、交通運輸部等很多部委都設(shè)計了一套相對完善的制度。

在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有一個投訴舉報系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說：“我們每天監(jiān)督，如果有投訴，會分辦給相關(guān)司局。如果是實名舉報，我們會給監(jiān)察局直接發(fā)過去。”

簡政放權(quán)下一步將有什么動作？記者從中央有關(guān)部門獲悉，如何規(guī)范的保留審批權(quán)，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點之一。據(jù)悉，國務(wù)院將出臺有約束力的規(guī)范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，加強追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項。

新京報記者 儲信艷