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國家部委審批權(quán)四成取消或下放 縮短審批時間文件將出

欄目: 頭條新聞 時間:2014-11-03 10:32:10 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

國家部委審批權(quán)四成取消或下放 縮短審批時間文件將出


最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部,自2003年以來已經(jīng)運營11年。圖/IC

審批權(quán)一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”。本屆政府成立,國務(wù)院將簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”,一年多來先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。

目前,剩余1000余項審批事項分布在60個部門。如何優(yōu)化審批流程,縮短審批時限,加強追責(zé),規(guī)范各部門保留的行政審批事項?

就此,新京報記者日前走訪國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部,有的明確取消“路條”,有是實施網(wǎng)上審批和“電子監(jiān)察”,有的已運行政務(wù)服務(wù)大廳。

而在專家看來,審批權(quán)的規(guī)范化,最終仍需要民眾監(jiān)督。

簡政放權(quán)

從以我為主到市場導(dǎo)向

提起簡政放權(quán),中遠對外勞務(wù)合作公司輪機長肖清潔很有感受,他告訴記者,自己的家住在福建,以前換海員證的時候要去天津,還要在天津培訓(xùn)?,F(xiàn)在不用了,在福建換就可以,方便多了。

根據(jù)以前的規(guī)定,海員必須到第一次辦證的海事機構(gòu)所轄的有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。

現(xiàn)在不用這么麻煩了,只要找到有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu),就可以到當(dāng)?shù)刂睂俸J聶C構(gòu)考試、換證、辦證。今年6月份,這個政策開始施行。

“現(xiàn)在全都打破了轄區(qū)的概念,全國一盤棋。比如,一個船員在南京學(xué)習(xí),可以到天津考試,在上海辦證。整個大系統(tǒng)是統(tǒng)一的?!焙J戮执瑔T處處長葛同林說,“我們的管理理念完成了由自我為主體的導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。”

目前中國注冊海員57.4萬,都直接受益于這一政策。

水運和海事管理是交通運輸部行政審批權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。9月份,交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運和海事管理權(quán)力清單制度的公告》,公布這兩個領(lǐng)域保留的40項行政審批事項的清單、審批流程、辦理期限和提交材料目錄等。

10月24日,國家發(fā)改委秘書長李樸民接受媒體記者采訪時透露,發(fā)改委正在積極推進價格改革,將適時放開和下放一批由中央政府定價的商品、服務(wù)價格,這也是下一步簡政放權(quán)的重點。

發(fā)改委正在加緊規(guī)范行政審批。在國家發(fā)改委投資司副司長羅國三看來,取消“路條”是一個標(biāo)志。

“路條”是部委同意一個項目的“準(zhǔn)生證”,即通常所說的批文。一個投資項目在拿到“路條”之后,才意味著納入了國家專項規(guī)劃之列,其后續(xù)的環(huán)評、土地預(yù)審等一系列支持性文件才能啟動。

此前一些地方有人專門進京跑“路條”,甚至滋生腐敗。

羅國三坦言,“路條”不符合投資體制改革精神。去年12月,國家發(fā)改委發(fā)布文件,明確除了特例之外,一律取消發(fā)放“路條”。

“一站式服務(wù)”

20多部門設(shè)辦事大廳

除了取消“路條”,國家發(fā)改委工作人員多次提到的,還有即將于12月初試運行的政務(wù)服務(wù)大廳。屆時,全部13項行政許可將納入大廳辦理。通過查詢平臺,申請人可以查詢辦理進展。

開設(shè)辦事大廳,在國務(wù)院各部委中,已不是個例。迄今為止,已經(jīng)有20多個國務(wù)院部門設(shè)立審批受理大廳。

最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部,自2003年以來已經(jīng)運營11年。大廳位于農(nóng)業(yè)部機關(guān)大門西側(cè),建筑面積180平方米,12個窗口。

辦公大廳類似銀行的營業(yè)廳,有11個申請窗口和1個收費窗口,工作人員統(tǒng)一佩戴胸牌,喇叭在挨個“叫號”辦理,辦事人員還可按鍵評價服務(wù)。據(jù)介紹,這個評價會和服務(wù)標(biāo)兵評選、年度考核評優(yōu)掛鉤。

大廳的各個窗口不僅要對行政審批申請進行形式審查,查看遞交的材料是否齊全,而且還要進行一定的實質(zhì)審查,在第一時間告知申請人補充或更正,確認無誤后進行受理,然后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理。在此過程中,還會通過電子監(jiān)察進行全程跟蹤,督察督辦。

一位負責(zé)大廳工作的農(nóng)業(yè)部公務(wù)員回憶,一開始把審批事項納入大廳統(tǒng)一辦理,有的部門阻力很大,認為這是多此一舉。現(xiàn)在看來,不僅機關(guān)辦公環(huán)境清爽了,更重要的是申請人辦事更方便順暢了。

商務(wù)部同樣設(shè)有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù),運行時間比農(nóng)業(yè)部稍晚,于2006年正式掛牌,至今已接待辦事人員22.4萬人,受理或辦結(jié)各類行政許可證件共約74.5萬份。

網(wǎng)上監(jiān)督

辦事流程精確到秒

今年春天,在不到兩個月的時間內(nèi),發(fā)改委完成了委內(nèi)機關(guān)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設(shè)。目前,國家發(fā)改委所有審批事項全部納入機關(guān)內(nèi)網(wǎng)處理?!半娮颖O(jiān)察系統(tǒng)”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。

國家發(fā)改委辦公廳秘書一處處長黃勇介紹說,電子監(jiān)察系統(tǒng)由中紀委駐委紀檢組監(jiān)察局總控,這個系統(tǒng)可以生成完整的數(shù)據(jù),比如某個司局某個文件的平均辦理時限,有多少文件超期,有多少如期辦結(jié),用綠紅黃燈顯示,每個月都會有一個通報,遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里,“就像長了眼睛一樣”。

“比如,辦事員給了分管的處長,處長又給了分管的副司長,副司長到了司長,各用了多少時間,什么時候簽批出去,都有計時。”他說,“這些都有時間記錄,超期違規(guī)要受到通報?!?/p>

今年6月試行以來,已經(jīng)有司局遭到通報。

“內(nèi)網(wǎng)按秒在蹦。我現(xiàn)在都養(yǎng)成了習(xí)慣,上班一定開內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機,看看有沒有需要緊急辦理的事情,下班之前也一定要看看。”羅國三說,“內(nèi)部可監(jiān)督,外部可查詢,大大壓縮了自由裁量權(quán)的空間?!?/p>

農(nóng)業(yè)部2008年開始建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),采用紅、黃、綠三色預(yù)警,正常是綠色,倒計時是黃色,超時就是紅色。連續(xù)5年,紅色按鈕始終沒有亮起過。

盡管審批事項取消及下放、改革力度很大,但在專家看來,對于其他審批權(quán)的規(guī)范化,最終需要民眾監(jiān)督。在監(jiān)督方面,諸如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、交通運輸部等很多部委都設(shè)計了一套相對完善的制度。

在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有一個投訴舉報系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說:“我們每天監(jiān)督,如果有投訴,會分辦給相關(guān)司局。如果是實名舉報,我們會給監(jiān)察局直接發(fā)過去。”

簡政放權(quán)下一步將有什么動作?記者從中央有關(guān)部門獲悉,如何規(guī)范的保留審批權(quán),最大限度減少自由裁量,也是改革的重點之一。據(jù)悉,國務(wù)院將出臺有約束力的規(guī)范性文件,優(yōu)化審批流程,縮短審批時限,加強追責(zé),規(guī)范各部門保留的行政審批事項。

新京報記者 儲信艷


責(zé)任編輯:lilei

本文來源:新京報
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