公務采購卡如何“卡”住現金腐敗？

公務采購卡如何“卡”住現金腐敗？

近日，海上搜救中心在五星級酒店培訓、深圳市政府采購中心原副主任李子華與工程采購部原副部長宋一祥利用職務之便受賄長達十年被判刑等新聞事件，使政府采購、公務消費成為公眾關注的焦點。

深圳公務卡試水一年多，截至今年7月，全市488個單位納入改革，共辦理4 .4萬張公務卡。從今年10月1日起，深圳在全國率先推出“公務采購卡”，實現政府采購的即時支付。公務卡和公務采購卡如何消費報賬，怎樣監控防止腐敗，南都記者獨家為您揭秘。

職工“一人一卡”強制使用公務卡

職務消費本來無可厚非，但如果不加以規范，演變成“職務消費是個筐，什么都往里裝”，則容易滋生腐敗。

當前，深圳的職務消費主要包括四種情景。一是機票、火車票以及住宿費，俗稱差旅費；二是公車消費；三是會議費中的場地租用費用以及水電費、物業管理費等；四是公務招待費，以及因公出國(境)費用等。目前，第一項職務消費已經實行了實名化；推行公車改革，對第二項職務消費也予以監控；第三項消費基本以單位名義結算。職務消費中，最為關注的當屬第四項。出門要坐奧迪、住酒店要五星級，由于消費范圍不清、標準不明，時常被詬病為“一筆糊涂賬”。

今年深圳“兩會”上，曾有市人大代表建議，對職務消費實行實名制，避免滋生腐敗。

作為職務消費實名化的一個重要舉措，去年7月1日起，深圳在市級預算單位全面推進公務卡結算制度，在全國首次以金融IC卡為卡片介質，讓職務消費“有跡可查”。此外，本輪改革深圳按財政部要求發布《強制結算目錄》，要求單位職工原則上“一人一卡”，強制使用。

實行公務卡結算后，在公務活動中使用公務卡消費，需取得相應的報銷憑證和經持卡人消費簽名的消費交易憑條。職工持上述憑證去財務部門申請報銷，財務人員登錄公務卡管理信息系統可查詢公務卡公務消費的真實性，并按照嚴格的規定進行審核，對符合的公款消費才給予報銷。同時，公務卡管理信息系統給國庫集中支付代理銀行傳達報銷指令，在接受指令后，還款資金通過單位零余額賬戶向公務卡劃款，使得公務消費報銷環環相扣、有跡可循。

目前，公務卡可用于個人消費的，但個人消費不可報銷。因為銀行卡可隨時查詢消費地點、時間和項目，超額的出差費用不可報銷，個人消費也不可報銷。

公務卡試水一年多，截至今年7月，市本級納入改革的單位達488個，市本級預算單位職工共辦理公務卡4.4萬張，“公務卡改革已基本實現全覆蓋”。

對于普通公務卡，局長、科長與普通公務員持有的卡有何不同？市財政委回應，額度多少由銀行審批，使用方法也都一樣，沒有什么區別。

公務采購卡僅限單位采購專員持有

公務卡也可用作政府采購，尤其是一些零星采購。但由于公務卡的額度有限，并不適用于大宗政府采購。

于是，從今年10月1日起，深圳在全國率先推出“公務采購卡”，實現政府采購的即時支付，解決政府在商場供貨采購付款慢以及現有公務卡額度較低等問題。每個采購單位總額度最高為50萬元，非獨立核算的基層單位總額度則為10萬元，用于政府采購項目支出，可享受政府采購價格優惠。

對于這項改革措施，不少市民還滿懷疑慮，不明白公務采購卡與公務卡的區別。記者了解到，公務卡與公務采購卡其實都是銀行發放的信用卡，由銀行決定額度，但公務采購卡的額度遠高于公務卡的額度。

公務采購卡不是每個公務員都能持有，每個單位的采購專員才能持有公務采購卡，人數最多不超過8人，每個單位總額度為50萬元，非獨立核算基層單位總額度為10萬元。

公務采購卡主要用于政府采購指定渠道的通用類貨物采購結算，包括但不僅限于8家定點供貨商場和兩家電商，刷卡直接享受政府采購價格優惠；但公務采購卡不能用于個人消費，也不允許積分。對該卡的消費用途，事前、事中和事后均可通過公務卡信息管理系統進行查詢和監控。

其余公務支出如公務員出差購買機票、住宿酒店等行為都必須刷公務卡消費，再持發票報銷。

兩家電商納入政府采購平臺

公務采購卡主要適用于通用類貨物的采購，比如紙巾、電腦等。而實際上，這些小物件的采購往往是最大開銷。

從今年4月1日起，深圳市本級政府采購推行商場供貨改革，通用類貨物采購按商品類別推行實體商場選購、政府集中采購平臺商場供貨子系統下單采購等方式，充分發揮商場之間價格透明、質量可靠、競爭充分等優勢，按照市場可選、價格可比、耗材通用、公務采購卡支付的原則全面推進商場供貨改革，將4大類138種通用類商品納入商場供貨范疇。

通俗地說，以后采購規定的138種通用商品，如紙張等，均可在正規商場用公務采購卡采購，拿正規發票報銷即可。

尤其值得關注的是，9月15日起，深圳政府采購又引入京東、史泰博兩家電商平臺，采購范圍以小額零星商品為主，主要解決各單位辦公用品、辦公設備耗材采購不便等問題。電商平臺則承諾政府采購價格不得高于官網價格，另外還提供采購得越多價格越低的階梯式優惠折扣率。另外，合法代理商均可以參與競價采購，加入政府采購的供應商隊伍，同樣的商品低報價者中標。

正負面清單厘清采購責任與禁區

有些商品，不是你想購就能購。除推出公務采購卡外，市財政委同步推出了采購正負面清單。

列出正面清單和負面清單，明確哪些能采購哪些不能采購將是政府采購未來的方向，目前，列出清單的領域只有進口醫療設備，市財政委聯合市衛生計生委印發了《2014年深圳市政府采購醫療設備控制類進口產品目錄》(13類醫療設備)，即為負面清單，《2014年深圳市政府采購醫療設備允許類進口產品目錄》(14類醫療設備)，即為正面清單。

明確了采購的目錄和禁止的紅線，各部門采購起來就有據可循，也不會遇到采購后報賬時又說不能采購而拉長審批流程的情況。據悉，今后市、區兩級部門會出一系列正負面清單厘清采購的責任與禁區，包括服務外包也將出臺專門的政策，列舉清單。

同時，對用錢的部門來說，大概最關心政府采購預算的管理模式改革。以前各單位要用多少錢只能年底申報一次下一年的預算，改革后，項目只要成熟都可以在指定的幾個時段進行申報，錢不一定就比一次性申報拿得少。當然，財政委也不會再一次性把錢撥給用錢單位，而要是項目需要多少錢申報預算給財政委，財政委審批后不會一次性撥付，而是根據項目進度花多少給多少，而且直接將錢撥付到被采購單位的賬上。

2013年，市交通運輸委在道路管養、規劃及課題、智能運維等方面試行了虛擬指標采購，當年采購項目完成率100%。其中，道路管養經費當年支付率達到92.9%，較往年提高50%。這樣做的好處就是，規避了一些長期性的項目無法當年完成導致的項目完成率不高的問題，可根據進度進行動態管理，更加科學合理。

住宿接待明年起不再指定具體酒店

對于最近深圳海上搜救中心在五星級酒店舉辦培訓遭非議一事，市財政委稱，目前的61家定點酒店中，雖然有不少豪華酒店，但政府在采購時都有協議價，遠遠低于市場價，而且是兩人間的價格，一間房要計算兩人的標準才準確。

根據剛出臺的《深圳市市直黨政機關和事業單位會議費管理辦法》以及《深圳市市直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》的規定，差旅不實行定點管理，會議實行定點管理。市財政委會同市政府采購中心已著手制定新一輪會議定點酒店招標方案 ，并 擬于本月啟動公開招標，12月底前產生新一輪會議定點酒店。

對于差旅住宿，已不再指定酒店，而實行更為人性化的辦法，即給單位或個人更多自主權選擇酒店，只要按照政府規定的標準報銷即可，公務員想住更好的酒店或想住單人間都可以，多花的錢自己出。

官察君答疑

公務采購卡和公務卡有何區別？

現階段，公務采購卡與公務卡同屬于個人信用卡，同樣遵循“持卡人員承擔用卡經濟責任、發卡行承擔掛失經濟風險、采購單位承擔公務還款責任、相關職能部門負責監督管理”的總體原則，其卡片屬性、制度體系、系統支持等基本相同；但公務采購卡僅限采購專員持有，額度較高，只能用于采購單位的政府采購項目支出，直接享受政府采購價格優惠，不能用于個人消費，也不能提現積分；公務卡既可用于公務消費，也可用于個人消費，可以提現和積分，但額度有限，且不能享受政府采購價格優惠。

是否所有公務消費都須刷卡？

公務卡結算的適用范圍為預算單位財政授權支付業務中原使用現金(含一款兩票)結算的公用經費支出，主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡改革的一個主要目的是解決現行的現金支出中存在的各種問題，在預算單位公務支出中，按規定須通過財政直接支付和財政授權轉賬支付的財政支出，仍按國庫集中支付的有關要求辦理。

公務卡如何遏制公務員現金腐敗？

公務卡“卡”住了發票報銷的“貓膩”。過去報銷主要是現金報賬，里面有很大的漏洞。比如，一次公務接待實際花費2000元，但如果找來一堆發票報賬4000元，多報的錢就裝進個人腰包。財務人員很難審核報銷人拿來的票據的真假，無法獲知其真實的消費狀況。“消費留痕”的特點使公務卡更加陽光。只要公務人員持公務卡消費，和誰發生交易，交易的內容、數額、時間、地點等信息都有詳細記錄。

正因為如此，許多公務人員在刷卡時，不敢違規消費。這正是推動公務卡結算改革的初衷。公務卡有助于有關部門對每一筆公務支出實施動態監控，對違規支付進行快速核查處理，從而讓一些潛在的腐敗觸角縮回去。

公務采購卡

2014 .10 .01

個人信用卡。每個采購單位總額度為50萬元，非獨立核算的基層單位，總額度為10萬元。

政府采購單位指定采購專員持有，主要用于通用類貨物定點采購的一種信用卡。每個單位的持卡人數最多不超過8人。

主要用于商場供貨、電商平臺等政府采購指定渠道的通用類貨物的公務采購結算。不用于個人消費，不能取現。

公務采購卡刷卡支付后，采購專員應及時啟動報賬程序，采購單位應在10個工作日內完成報銷還款工作。

公務卡

2013 .07 .01

個人信用卡，額度多少由銀行審批。原則上每張公務卡信用額度最高不超過5萬元。如確因工作需要，由持卡人所在單位向發卡行提出申請調高額度，但最高不超過10萬元。

深圳市級預算單位全面推行，單位職工原則上“一人一卡”，強制使用。488個單位的職工共辦理公務卡4 .4萬張。

主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等公務費用，也可用于個人消費。銀行卡可隨時查詢消費地點、時間和項目，超額的出差費用不可報銷，個人消費不可報銷。

職工持報銷憑證和消費交易憑條去財務部門申請報銷，財務人員審核公務消費的真實性，對符合的公款消費才給予報銷。公務卡管理信息系統給國庫集中支付代理銀行傳達報銷指令，還款資金通過單位零余額賬戶向公務卡劃款。

備案監督。財政部門對公務采購卡的開卡數量及總額度進行備案監督，采購單位未按規定對公務采購卡開卡數量及額度進行控制的，財政部門應提出整改要求，符合要求后方可使用公務采購卡。

日常監管。對采購項目結算周期超過45天的采購單位，以及采購專員違反公務采購卡定點采購等規定的，財政部門將不定期進行通報處理。

監督抽查。財政部門將借助公務卡管理信息系統對公務采購卡的日常使用情況進行監督抽查，對刷卡記錄進行統計匯總，發現異常情況的，將立即通告相關單位。