長沙公布政府購買公共服務(wù)清單 涉12大領(lǐng)域

長沙公布政府購買公共服務(wù)清單 涉12大領(lǐng)域

長沙市政府向社會(huì)購買公共服務(wù)，對(duì)于向誰買、買什么、怎么買的問題，已經(jīng)正式有了答案。

11月17日，長沙市政府發(fā)布《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，公布了第一批“購買清單”。

清單顯示，包括各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)力量，能夠向政府承接公共衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會(huì)福利等12個(gè)領(lǐng)域40項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目。

《暫行辦法》自12月1日起實(shí)施。

向誰買

社會(huì)組織以及企事業(yè)單位可以當(dāng)賣方

獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先獲得政府“買家”的青睞

《暫行辦法》規(guī)定了公共服務(wù)交易雙方的資格，符合資格的“買家”和“賣家”才能拿到“攤位”。

“買家”，《暫行辦法》說，購買主體是全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)(如長沙市民政局)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位(如知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。

在隨后公布的《長沙市政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)性目錄(第一批)》中，購買公共服務(wù)的實(shí)施主體有體育、民政、教育、規(guī)劃、國土資源、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、城管、法制、司法等二十幾個(gè)部門。“親們”的隊(duì)伍幾乎代表了整個(gè)長沙市政府，十分龐大。

“賣家”，《暫行辦法》規(guī)定，“社會(huì)力量”可以作為承接主體，包括：依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，依法在工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機(jī)構(gòu)等。“賣家”不局限于社會(huì)組織，也可以是企事業(yè)單位。

就像信譽(yù)值越高的“賣家”更容易達(dá)成交易一樣，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先獲得政府“買家”的青睞。

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工院院長史鐵爾說，長沙社會(huì)組織如慈善類和城鄉(xiāng)公益服務(wù)類較發(fā)達(dá)，“市本級(jí)43家公益類社會(huì)組織，基本能夠承擔(dān)公益類的承接?！?/p>

買什么

可以購買公車租賃、中小微企業(yè)培育服務(wù)

應(yīng)當(dāng)由政府部門直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，不得購買

“賣家”不是所有的東西都能賣給“買家”。對(duì)于買家能買什么，《暫行辦法》列出了購買清單(第一批)。

根據(jù)《暫行辦法》，買家購買的范圍包括三類：

一是保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共服務(wù)，如會(huì)務(wù)服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、超出機(jī)關(guān)自身文印條件的公文印刷、公務(wù)車加油保險(xiǎn)維修、公車租賃、物業(yè)管理等。

二是政府部門為履行宏觀調(diào)控市場監(jiān)督等職能需要的公共服務(wù)，如行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核，科研、行業(yè)規(guī)劃與咨詢、社會(huì)調(diào)查，還有中小微企業(yè)發(fā)展培育服務(wù)等。

三是為增加國民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化、公共體育，社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助等。

清單中，文化體育公共服務(wù)購買項(xiàng)目中有“全民健身、群眾性體育活動(dòng)組織與實(shí)施、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)服務(wù)”。

對(duì)于這部分服務(wù)的購買，長沙市體育局副局長江哲明告訴瀟湘晨報(bào)記者，如果長沙市舉辦籃球賽，需要教練、裁判等服務(wù)，“可以向長沙市籃協(xié)等社會(huì)力量招標(biāo)，花5萬或10萬來購買，請(qǐng)他們提供技術(shù)支持和組織活動(dòng)服務(wù)?！苯苊髡f，“市體育局計(jì)劃開發(fā)‘電子地圖’，標(biāo)記所有的健身場地，自己不會(huì)做，也需要購買。”

除此之外，對(duì)于市民健身的公共服務(wù)購買，江哲明說，“比如有人想學(xué)太極拳，我們計(jì)劃通過購買服務(wù)，請(qǐng)?zhí)珮O拳專業(yè)人士做社會(huì)指導(dǎo)員，約定時(shí)間約定地點(diǎn)，大家想學(xué)，可以免費(fèi)學(xué)習(xí)。”

《暫行辦法》同時(shí)規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府職能部門直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。

怎么買

通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式選賣家

各部門確定好購買項(xiàng)目后，要花的錢從原有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排

《暫行辦法》對(duì)買家如何把賣家的服務(wù)買到手，劃定了購買程序。

首先，市機(jī)構(gòu)編制部門、財(cái)政部門需制定指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，讓賣方知道買方需要什么，了解“客戶”需求。各部門再確定自己的購買項(xiàng)目，然后按規(guī)定程序申報(bào)財(cái)政預(yù)算資金，納入部門財(cái)政預(yù)算。所需要的錢從原有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

其次，制定購買計(jì)劃。買方要把公共服務(wù)購買需求、購買方式和購買期限等內(nèi)容提出績效目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施。

第三，買方進(jìn)入采購程序，可以與賣方接洽?！稌盒修k法》說，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源方式來找到賣方，確定服務(wù)承接主體。“必須遵循方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則。”對(duì)于適用范圍很廣，而且經(jīng)常要買的項(xiàng)目，買方可按政府采購程序，在行業(yè)主管部門牽頭建立起來的全市統(tǒng)一定點(diǎn)單位中介機(jī)構(gòu)庫中擇優(yōu)選擇。

[遇到“差評(píng)”怎么辦]

市體育局：出現(xiàn)問題就扣罰或終止合作

購買主體要對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)成果檢查驗(yàn)收。

根據(jù)《暫行辦法》，相關(guān)部門買了服務(wù)后，應(yīng)建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行績效考評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

長沙市體育局副局長江哲明介紹，在向游泳場館購買服務(wù)的過程中，需要對(duì)所有的申請(qǐng)者進(jìn)行篩選，“主要是看三個(gè)方面，一是救生員數(shù)量夠不夠、合不合格;二是看水質(zhì)好不好、干不干凈;三是看承載力如何。如果這三個(gè)方面出現(xiàn)問題，我們要對(duì)服務(wù)提供商扣罰，甚至取消購買?！?/p>

[專家對(duì)話]

不妨建立專家?guī)祀S機(jī)抽取專家進(jìn)行購買評(píng)估

瀟湘晨報(bào)：這次長沙公布的社會(huì)服務(wù)購買目錄，哪一點(diǎn)令你印象深刻?

史鐵爾(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工院院長)：這是長沙第一次公布政府購買服務(wù)的目錄，目錄非常全面，項(xiàng)目鋪得很廣，不僅涉及醫(yī)療養(yǎng)老，還包括城市維護(hù)管理。其次，此次提到的不僅僅是社會(huì)組織，而是提到了一個(gè)外延更大的概念“社會(huì)力量”，讓更多的社會(huì)力量參與到公共服務(wù)中，是一個(gè)很好的開始。

瀟湘晨報(bào)：據(jù)你的了解，長沙市內(nèi)能夠提供上述服務(wù)的社會(huì)力量夠嗎?強(qiáng)嗎?

史鐵爾：總體而言，長沙的政府購買服務(wù)還處于起步階段，真正“接到項(xiàng)目”的還不多，但從目前勢頭來看，發(fā)展在加速。

瀟湘晨報(bào)：在政府“購買”的過程中，如何保證購買的公正性?

史鐵爾：我認(rèn)為需要建立一個(gè)評(píng)估專家?guī)?，包括醫(yī)療、法律、工程等各個(gè)專業(yè)，通過隨機(jī)抽取的方式選擇專家，評(píng)估服務(wù)提供商，這樣會(huì)更加保證購買的公正性。（記者 趙穎慧）