長沙公布政府購買公共服務清單 涉12大領域

長沙公布政府購買公共服務清單 涉12大領域

長沙市政府向社會購買公共服務，對于向誰買、買什么、怎么買的問題，已經(jīng)正式有了答案。

11月17日，長沙市政府發(fā)布《政府購買公共服務暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，公布了第一批“購買清單”。

清單顯示，包括各類社會組織、企事業(yè)單位在內(nèi)的社會力量，能夠向政府承接公共衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會福利等12個領域40項具體服務項目。

《暫行辦法》自12月1日起實施。

向誰買

社會組織以及企事業(yè)單位可以當賣方

獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先獲得政府“買家”的青睞

《暫行辦法》規(guī)定了公共服務交易雙方的資格，符合資格的“買家”和“賣家”才能拿到“攤位”。

“買家”，《暫行辦法》說，購買主體是全市各級行政機關(如長沙市民政局)和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位(如知識產(chǎn)權局)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。

在隨后公布的《長沙市政府購買公共服務項目指導性目錄(第一批)》中，購買公共服務的實施主體有體育、民政、教育、規(guī)劃、國土資源、發(fā)改、財政、審計、住建、城管、法制、司法等二十幾個部門。“親們”的隊伍幾乎代表了整個長沙市政府，十分龐大。

“賣家”，《暫行辦法》規(guī)定，“社會力量”可以作為承接主體，包括：依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構等。“賣家”不局限于社會組織，也可以是企事業(yè)單位。

就像信譽值越高的“賣家”更容易達成交易一樣，獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先獲得政府“買家”的青睞。

長沙民政職業(yè)技術學院社工院院長史鐵爾說，長沙社會組織如慈善類和城鄉(xiāng)公益服務類較發(fā)達，“市本級43家公益類社會組織，基本能夠承擔公益類的承接。”

買什么

可以購買公車租賃、中小微企業(yè)培育服務

應當由政府部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，不得購買

“賣家”不是所有的東西都能賣給“買家”。對于買家能買什么，《暫行辦法》列出了購買清單(第一批)。

根據(jù)《暫行辦法》，買家購買的范圍包括三類：

一是保障政府部門自身正常運轉需要的公共服務，如會務服務、專業(yè)培訓、超出機關自身文印條件的公文印刷、公務車加油保險維修、公車租賃、物業(yè)管理等。

二是政府部門為履行宏觀調(diào)控市場監(jiān)督等職能需要的公共服務，如行業(yè)資格認定和準入審核，科研、行業(yè)規(guī)劃與咨詢、社會調(diào)查，還有中小微企業(yè)發(fā)展培育服務等。

三是為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、公共體育，社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助等。

清單中，文化體育公共服務購買項目中有“全民健身、群眾性體育活動組織與實施、公共體育基礎設施的管理與維護服務”。

對于這部分服務的購買，長沙市體育局副局長江哲明告訴瀟湘晨報記者，如果長沙市舉辦籃球賽，需要教練、裁判等服務，“可以向長沙市籃協(xié)等社會力量招標，花5萬或10萬來購買，請他們提供技術支持和組織活動服務。”江哲明說，“市體育局計劃開發(fā)‘電子地圖’，標記所有的健身場地，自己不會做，也需要購買。”

除此之外，對于市民健身的公共服務購買，江哲明說，“比如有人想學太極拳，我們計劃通過購買服務，請?zhí)珮O拳專業(yè)人士做社會指導員，約定時間約定地點，大家想學，可以免費學習。”

《暫行辦法》同時規(guī)定，對應當由政府職能部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

怎么買

通過公開招標、競爭性談判等方式選賣家

各部門確定好購買項目后，要花的錢從原有財政預算中統(tǒng)籌安排

《暫行辦法》對買家如何把賣家的服務買到手，劃定了購買程序。

首先，市機構編制部門、財政部門需制定指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，讓賣方知道買方需要什么，了解“客戶”需求。各部門再確定自己的購買項目，然后按規(guī)定程序申報財政預算資金，納入部門財政預算。所需要的錢從原有財政預算中統(tǒng)籌安排。

其次，制定購買計劃。買方要把公共服務購買需求、購買方式和購買期限等內(nèi)容提出績效目標、量化考核標準，報財政部門批準實施。

第三，買方進入采購程序，可以與賣方接洽。《暫行辦法》說，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源方式來找到賣方，確定服務承接主體。“必須遵循方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價的原則。”對于適用范圍很廣，而且經(jīng)常要買的項目，買方可按政府采購程序，在行業(yè)主管部門牽頭建立起來的全市統(tǒng)一定點單位中介機構庫中擇優(yōu)選擇。

[遇到“差評”怎么辦]

市體育局：出現(xiàn)問題就扣罰或終止合作

購買主體要對承接主體提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務機構提供的服務成果檢查驗收。

根據(jù)《暫行辦法》，相關部門買了服務后，應建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益等進行績效考評。評價結果向社會公布。

長沙市體育局副局長江哲明介紹，在向游泳場館購買服務的過程中，需要對所有的申請者進行篩選，“主要是看三個方面，一是救生員數(shù)量夠不夠、合不合格;二是看水質(zhì)好不好、干不干凈;三是看承載力如何。如果這三個方面出現(xiàn)問題，我們要對服務提供商扣罰，甚至取消購買。”

[專家對話]

不妨建立專家?guī)祀S機抽取專家進行購買評估

瀟湘晨報：這次長沙公布的社會服務購買目錄，哪一點令你印象深刻?

史鐵爾(長沙民政職業(yè)技術學院社工院院長)：這是長沙第一次公布政府購買服務的目錄，目錄非常全面，項目鋪得很廣，不僅涉及醫(yī)療養(yǎng)老，還包括城市維護管理。其次，此次提到的不僅僅是社會組織，而是提到了一個外延更大的概念“社會力量”，讓更多的社會力量參與到公共服務中，是一個很好的開始。

瀟湘晨報：據(jù)你的了解，長沙市內(nèi)能夠提供上述服務的社會力量夠嗎?強嗎?

史鐵爾：總體而言，長沙的政府購買服務還處于起步階段，真正“接到項目”的還不多，但從目前勢頭來看，發(fā)展在加速。

瀟湘晨報：在政府“購買”的過程中，如何保證購買的公正性?

史鐵爾：我認為需要建立一個評估專家?guī)欤ㄡt(yī)療、法律、工程等各個專業(yè)，通過隨機抽取的方式選擇專家，評估服務提供商，這樣會更加保證購買的公正性。（記者 趙穎慧）