退出機制釋放行業監管正能量

◆ 簡政放權下的政府采購系列報道·山東站 ④

退出機制釋放行業監管正能量

■ 本報記者 范春榮

通訊員 王海紅 張沫

經過6個多月的考核復核，山東省財政廳2013年度政府采購代理機構考核工作日前塵埃落定。

記者了解到，參加此次考核的省內政府采購代理機構共351家，其中，優秀等次的49家，不合格等次的38家。相較而言，最醒目的是這38家不合格代理機構，在“補考”合格之前，他們將無緣政府采購，這對全行業起到了現實的警示督促作用。

交叉復核讓優秀“名副其實”

記者手上的《山東省2013年度政府采購代理機構考核方案》顯示，調動各市力量組成聯合檢查組，交叉復核其他地市代理機構考核結果，是山東考核的最大亮點。

在考核組織方面，該省要求考核工作由省財政廳和各市財政部門共同組織實施，各市財政部門具體負責本行政區域內代理機構和分支機構的考核工作。省財政廳將在考核工作核實檢查階段，從各市財政部門抽調人員組成考核工作聯合檢查組，分赴17市抽查復核已考核代理機構，抽查復核情況將作為對市級政府采購監管部門年終考核的重要內容。對于不認真、不履職、不負責以及弄虛作假的代理機構，堅決予以通報。

考核分為自查填報、核實檢查、匯總上報、抽查和復核確認5個階段，覆蓋了制度執行、內部管理、質疑投訴、采購效率等7項內容。考核時，由工作組從被考核機構代理的政府采購項目中隨機選擇10個項目進行審查，不足10個的全部審查。

據了解，此次代理機構考核工作的變化得到良好反饋。煙臺市財政局相關負責人表示，在各地市財政局抽調人員對其他地市代理機構進行交叉檢查，使代理機構考核工作更加公開透明、考核結果更加真實準確。山東英大招標有限公司負責人告訴記者，考核打消了大家的僥幸心理，配合檢查、做好工作，這將有利于代理行業的健康發展。

代理機構考核結果一經公布，即引起行業震動：采購人不得委托考核“不合格”等次的代理機構代理政府采購業務；對500萬元以上的政府采購項目，應優先委托“優秀”等次的代理機構。這次山東的代理機構考核是動了真格的。

退出機制全面建立

山東是采購大省，也是代理機構大省。全省現有政府采購代理機構350多家，從業人員1萬余人，機構數量占到了全國的十分之一以上。2013年全省政府采購規模1248.9億元，其中社會代理機構完成項目706.6億元，占全省規模的56.6%。“對代理機構的管理水平在一定程度上決定著全省政府采購的水平。”董蘇彭說。

據了解，今年來該省的代理機構監管工作主要從五個方面入手:

一是把好代理機構準入關，確保“三無”公司無法進入政府采購市場。

二是把好代理機構人員持證上崗關。山東自2008年在全國率先開展代理機構從業人員考試，并于2011年實行持證上崗制度，目前已有9000余人通過考試取得上崗證，有效提高了執業隊伍整體素質。

三是把好代理機構考核關。截至目前，已連續3年開展考核工作，每年考核機構約300多家。

四是建立不良行為通報制度。出臺相關制度明確規定了14種代理機構違反政府采購執業規定但尚不構成行政處罰的不良行為，作為代理機構執業中不可逾越的紅線。一年內被通報兩次的代理機構，年度考核將直接確定為不合格等次。

五是提高電子化監管水平。為提高代理機構監管的便捷性和及時性，開發了政府采購代理機構管理系統，目前基本實現了電子化信息管理查詢、資質到期自動禁用、考試培訓網上報名等功能。

“寬進嚴管”的重點在“嚴管”

自今年8月31日起，國家取消了代理機構資格認定，代理機構管理模式如何轉變成為業內熱門話題。

董蘇彭告訴記者，“政府采購代理機構資格認定行政許可取消，意味著財政部門對代理機構實行‘寬進嚴管’，變事前認定為事后監管。這使各級財政部門對代理機構的監管難度加大，其責任也會更重，對財政監管水平提出了更高的要求。”從實踐來看，山東政府采購在代理機構管理方面走在了前面，經受住了檢驗，上述五個監管手段，四個都是嚴格的事后監管。

變“資格認定”為“登記備案”后，山東已從四個方面確定了對代理機構的監管措施：一是建立具有實體職能的政府采購行業協會，將原有政府部門對代理機構的監管轉移到社會行業協會組織，充分發揮市場機制與規則，真正落實行業自律，以此推動行業的健康發展。二是繼續按照財政部要求，通過培訓、評價、考核等措施，加大對代理機構的監管力度。三是將違法、違規、不負責、不誠信等違反職業道德，以及各種不認真、不履職、不盡責的情形全部記入負面清單，并給予相應處理處罰。四是逐步建立在監管部門監管下，代理機構主導的“項目經理”制度，鼓勵代理機構走執業化和專業化道路，提高從業人員的專業化水平和素質，注重研究采購項目的需求特點，確定重點領域進行專項代理，真正發揮代理機構的專業化優勢。”

“不論是之前通過嚴格考核甄選出優秀代理機構，還是未來實行嚴管的負面清單制度，都是要引導鼓勵代理機構走執業化和專業化道路，目標是一致的，從未發生改變。”董蘇彭的語氣十分堅定。