建立收入與投入相匹配的監(jiān)理取費(fèi)模式

■ 文  蔡磊

◆ 背景

信息化監(jiān)理是一種有效的第三方管理機(jī)制。截止到2010年6月，通過工信部信息系統(tǒng)監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證和備案的信息系統(tǒng)監(jiān)理公司已達(dá)269家，各省信息產(chǎn)業(yè)主管部門審批的省內(nèi)監(jiān)理企業(yè)200家—300家，可以說已經(jīng)逐漸形成近500家企業(yè)、數(shù)萬從業(yè)人員的信息化監(jiān)理產(chǎn)業(yè)。

然而，由于服務(wù)同質(zhì)化，尚未完全發(fā)育好的信息化監(jiān)理市場(chǎng)陷入了“成本戰(zhàn)”，一方面是監(jiān)理公司難以做大做強(qiáng)，另一方面是監(jiān)理服務(wù)效果參差不齊。

上述問題的解決，需要監(jiān)理企業(yè)自身的努力和與之配套的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。而市場(chǎng)環(huán)境培育的一個(gè)瓶頸是，目前信息化監(jiān)理市場(chǎng)普遍缺乏各方認(rèn)可的監(jiān)理取費(fèi)依據(jù)，很多地方尚未出臺(tái)取費(fèi)指導(dǎo)性文件，而通過市場(chǎng)形成的各種取費(fèi)方法均存在一定的局限性和弊端。

◆ 模式

信息化監(jiān)理取費(fèi)難的本質(zhì)問題是無法將監(jiān)理收入與投入相匹配，本文將著重探討一種平衡各方利益，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資能夠得到有效監(jiān)管的監(jiān)理取費(fèi)模式。

信息化監(jiān)理工作的特點(diǎn)之一是服務(wù)行為往往發(fā)生在合同行為之后，這也是造成以上諸多問題的根本原因。以此為突破口，如能在合同定價(jià)之前明確監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、方式和服務(wù)期限，則此問題將迎刃而解。

以下以一個(gè)5000萬元左右的信息化建設(shè)工程為例，試圖說明該取費(fèi)模式的具體實(shí)踐和操作方法：

（1） 建立監(jiān)理工作清單

將信息化工程進(jìn)行大項(xiàng)分解，將本項(xiàng)目需監(jiān)理參與的工作逐項(xiàng)列表，形成監(jiān)理工作清單。

（2） 計(jì)算監(jiān)理投入

在監(jiān)理工作清單的基礎(chǔ)上，計(jì)算各子系統(tǒng)所需投入人員和工作時(shí)間并逐一匯總（見左表）。

（3） 計(jì)算監(jiān)理取費(fèi)區(qū)間

依據(jù)監(jiān)理人月需求計(jì)算該項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)額度，公式如下：

監(jiān)理取費(fèi)=監(jiān)理人月數(shù)×（平均工資+社保繳納額）（其中，平均工資為各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資分類中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)單位平均工資。社保繳納額為各地公布的社保最低單位繳納額。）

（4） 監(jiān)理招標(biāo)和談判

以上述計(jì)算的監(jiān)理取費(fèi)額為基準(zhǔn)價(jià)，在此基礎(chǔ)上綜合考慮各監(jiān)理單位的資質(zhì)、投入人員素質(zhì)、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量反饋等諸多要素，確定監(jiān)理公司。

◆ 總結(jié)

利用“指揮棒”效應(yīng)，發(fā)揮監(jiān)理在信息化治理方面的優(yōu)勢(shì)。通過建立合理的監(jiān)理投入產(chǎn)出模式，通過政府采購的“指揮棒”，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量、人才、方法和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮其在信息化建設(shè)中的第三方作用。

利用“杠桿”效應(yīng)， 保障政府財(cái)政資金使用的有效性。通過建立合理的監(jiān)理報(bào)酬和工作投入機(jī)制，形成監(jiān)理“責(zé)權(quán)利”支撐點(diǎn)，借助信息化監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)、人才、管理等條件，發(fā)揮“第三方杠桿”效應(yīng)，消減項(xiàng)目建設(shè)方與承建方在技術(shù)能力、信息獲取等方面的不對(duì)等，幫助項(xiàng)目建設(shè)方合理控制系統(tǒng)造價(jià)、提升項(xiàng)目質(zhì)量水平、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、規(guī)范項(xiàng)目過程管理。

利用“門檻”效應(yīng)，擴(kuò)大政府采購的惠及面和采購質(zhì)量。監(jiān)理取費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)機(jī)制的確立，有利于政府采購工作的透明、公開，避免了過去監(jiān)理項(xiàng)目政府采購中的唯資質(zhì)論、唯案例論、唯價(jià)格論等現(xiàn)象，使得更多的具備監(jiān)理能力的企業(yè)參與到政府采購中來，在競(jìng)爭(zhēng)中提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高信息化監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

作為配套措施，引入監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量跟蹤機(jī)制，采取定期走訪和調(diào)查的方式，建立監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量政府采購黑名單，供決策使用。形成政府采購服務(wù)質(zhì)量抓手，維護(hù)財(cái)政資金使用的嚴(yán)肅性和業(yè)主單位的利益。（作者單位：湖北省武漢市武昌區(qū)政府采購中心）

信息化監(jiān)理工作清單表

制表 錢蕊