上海“四化”建設提升集采成效

回眸2014·地方政采專題報道

編者按：

回首2014，在深化政府采購制度改革的道路上，各地迎難勇進，卓有成效。為了讓好的經驗和方法得以傳承，本報對各地政府采購工作及成績進行了梳理，本期特推出上海政府采購中心篇。

上海“四化”建設提升集采成效

2014年，74號令等新政策密集出臺、上海市政采預算計劃下達及集采項目申報委托方式發生重大變化、市采購中心一線班組“青黃不接”……一系列困難讓采購中心遭受考驗。

面對這些客觀難題，采購中心各科室通力協作，圍繞“四化”——規范化、功能化、電子化、公開化建設目標，攻堅克難，真抓實干，全面完成了年度采購任務，采購計劃執行率、采購操作規范率、服務對象滿意率也穩步提升。

規范化

規范化是上海“四化”建設的首要內容。2014年，采購中心主要從三個方面狠抓規范化建設。

第一，創新體制，形成“閉環式”管理。

在由綜合業務科負責前段采購受理和計劃管理、各采購科室負責中段采購操作的基礎上，新成立了項目監管科，主要負責項目后段的采購質量檢查與績效評估工作。新科室成立后，中心在內部管理體制上實現了受理、采購、評估相分離，在管理程序上實現了事前、事中、事后三段式管控，政府采購管理從線條式的開放管理變成了鏈條式的閉環管理。

第二，落實制度，規避系統性風險。

制定、實施了《重點項目管理辦法》。對新型、大額項目實行重點管理，探索建立了專題協調會、專家咨詢論證、法律顧問咨詢審查、向監管部門請示或報告、中心內部保障、項目后評估六套管理機制。在2014年執行的14個重點項目中，上述管理機制使監管部門、職能部門、采購中心和預算單位形成合力，實現了科學決策、防范風險、提升質量的管理目標。

制定了《采購文件模板管理辦法》。全面梳理和修訂了現有的95個采購文件模板，包括新建電子化競爭性談判、詢價采購、單一來源采購文件模板；修訂招標、談判、詢價等采購公告、中標成交公告、采購失敗公告等各類公告文件模板；規范招標文件模板中的評標辦法、聯合投標表述、節能環保政策表述等共性內容。

制定了《開標流程及行為規范》和《評標流程及行為規范》。兩個《行為規范》從2014年10月開始試行，經一個季度的試行完善后，已于去年底正式定稿。

修訂了兩份貫標作業文件。根據市財政局年度政府采購預算計劃下達方式及預算單位申報項目需求方式的變化，對《工作規范》進行了修訂；根據采購中心關于質疑投訴事項管理的要求，對《供應商詢問、質疑處理規程》進行了修訂。

堅持和深化月度業務分析會制度。通過業務分析會中的議事、協調和決策，及時對各科室在操作中存在的問題進行規范和統一。同時，由綜合業務科負責對每月業務分析會議紀要中的決定事項進行落實或者跟蹤督辦。截至2014年11月底，該年的月度業務分析會針對中心業務規范化建設所決定的事項共37條，已落實36條。

第三，嚴格執行，狠抓細節管理。

嚴格三級審核管理。根據三級審核管理制度，采購科、綜合業務科負責人及業務分管主任加強了對項目申辦、簽報和采購文件澄清答疑的審核管理。除嚴格把關采購申辦中的資格條件及實質性要求、政策功能的落實、合同要素及評標辦法的設置等關鍵性內容外，同時還對采購文件和評審報告中的文字、標點及項目評審資料的完整性、規范性進行把關。

試行采購工作質量后評估管理。項目監管科成立以后，通過上門走訪、問卷調查、現場監督、調閱檔案等多種形式開展項目監管工作。值得一提的是，該科抽查了88個已于上半年歸檔的項目，并對這些項目的質量進行了檢查和評估。在“望聞問切”基礎上，編寫了《2013年項目回訪分析報告》《2014年上半年業務運行檢查質量分析報告》，共提出114項改進建議。

積極配合外部考核和內部監管工作，認真落實各項整改。首先，配合市財政局，完成了《2013年度政府采購工作自查報告》，并提供了73個采購項目的歸檔資料。針對市財政局的考核報告，組織召開了專題會議，研究制定了一系列整改措施。其次，針對上述報告中提出的114項問題和建議，先后兩次召開專題會議，逐一對問題進行檢查，制訂分類整改措施，形成具體方案并在內網公布。截至目前，59項問題已整改完成，19項不需整改（在監管部門出臺實施細則之前，仍維持中心原有的執行口徑），其余35項正在逐步整改過程中。

功能化

第一，貫徹執行各項采購政策，發揮政府采購政策功能。

嚴格執行節能產品政府采購政策。按照政策要求，對屬于應當強制采購的節能（包括節水）產品，一律實行強制采購；屬于非強制采購的節能產品，實行優先采購。截至2014年11月底，節能產品采購規模為5.54億元，占同類產品的82.97%。且節能產品政府采購政策執行率達到100%。

嚴格執行環保產品政府采購政策。按照策要求，對列入財政部、環保總局“環境標志產品政府采購清單”的環境標志產品，實行優先采購。截至2014年11月底，環保產品采購規模為5.13億元，占同類產品的81.9%。

嚴格執行政府采購扶持中小企業政策。預留部分項目給中小企業，預留項目預算金額占年采購規模的比例從2013年的23.25%上升到35.37%。而對于面向所有企業采購的項目，則給予中小企業10%的價格優惠。截至2014年11月底，中小企業共獲得合同金額37.7億元，占全年合同金額的78.99%。此外，采購中心還配合市財政局做好財政為小微企業購買代理記賬服務項目的采購工作；配合市財政局和中國投資擔保總公司上海分公司進一步完善政府采購融資擔保實施方案，整理相關數據，提出優化建議。

第二，服務上海市中心工作，助力重大政務和民生保障。

發揮集采機構的優勢，為促進本市經濟結構轉型、建設服務型政府、打造城市名片等提供保障。2014年，采購中心共完成公共民生類項目80個，合同金額15.15億元，占全年合同總金額的31.74 %。完成服務類采購項目10948個，合同金額22.08億元，占全年合同金額的46.25%。其中，上海市城鎮居民大病保險金融服務和新型農村合作醫療商業大病保險金融服務兩個項目，是政府購買公共服務、惠及本市人民群眾的民心工程。同時，在執行“世界城市日慶典活動會展服務”和“世界城市日宣傳片拍攝”兩個政務保障項目時，采購中心經過精密策劃、統籌協調、高效操作、全力保障，最終在22天內順利完成了采購任務。

第三，服務政府采購各當事人，打造服務品牌。

推行重點預算單位對口管理。針對重點單位和項目，做好前期介入、跟蹤、走訪及后期的回訪工作。從2014年4月開始，綜合業務科與相關對口業務科室，陸續走訪了市公安局、衛生局、交通和港口管理局、路政管理局、經濟和信息化委員會、人力資源和社會保障局、文化廣播和影視管理局、申康醫院發展中心等12家重點單位，通過上門對接，幫助預算單位逐條理順全年的集中采購項目，促進重點單位全年預算項目的順利實施，此舉受到預算單位的一致好評。同時，做好2013年度重點采購項目的回訪工作，共走訪了于2013年實施的6個重點項目，重點了解項目實施質量，并聽取相關意見和建議。

加強對采購人、評審專家和供應商的培訓。對市公安局、市路政局、市機管局、上海科技館等單位提供上門培訓；分批分期對采購人、評審專家進行全電子化采購操作培訓；對供應商組織定期培訓，即每周三下午組織網上投標培訓，供應商可自愿免費參加。以上各項培訓，有效提高了需求申報、項目評審的效率以及供應商投標的成功率。

完成“市本級集中采購業務問答（2014版）”的編寫和上線。及時對上年的集中采購業務問答進行修訂，幫助預算單位及供應商了解政府采購政策法規及實際操作的新變化。在原有熱線咨詢、上門咨詢、專題培訓、宣傳手冊等基礎上，進一步拓寬為采購人、供應商、評審專家提供政府采購業務咨詢服務的渠道。

電子化

電子化采購是政府采購發展的重要方向。對采購中心而言，電子化手段不僅能大幅提高工作效率、方便各方當事人，還有助于規范采購流程。

第一，夯實電子化采購基礎。

對采購文件模板實現模塊化管理。全面梳理、新增和修訂了各類采購文件模板。同時，專門開發了模塊化管理系統，將采購文件模板按章節內容進行拆分，實行分類維護。其中，由綜合業務科負責管理封面、投標邀請、投標須知、政策內容四個模塊及全中心應當規范統一的內容；由各業務科室負責新建和維護評標辦法、采購合同、投標格式等其他模塊。模塊化管理方式有效減少了以往招標文件針對性不強的弊病，進一步提高了采購中心的文件編制水平。

進一步規范電子評標流程。借助電子化手段，將項目評審流程調整為符合性檢查、客觀分評審、主觀分評審三階段，并統一各類招標項目的資格性、符合性檢查格式及內容，規范客觀分評審的內容及評審規則。

進一步完善業務管理信息系統。綜合業務科及時匯總有關電子化采購的需求及建議，與信息管理科共同協商對業務管理信息系統作出改進。2014年，綜合業務科累計向信息管理科提出信息系統堵漏、優化和創新性等各類需求78項，其中49項已經開發完成。

第二，提高電子化采購率。

2014年，在采購中心組織實施的所有采購項目中，實行半電子化采購（除接受紙質投標文件外，其他過程全部實行電子化）的項目數比例達95%以上；實行全電子化采購（從公告發布、采購文件編制及下載、投標、開標、評標等采購全過程全部電子化）的項目數占比達50%以上。

2014年前11個月，采購中心電子開標數（包括全電子和半電子開標）474個，電子開標率95.95%，比上年同期增加近14個百分點。其中全電子開標數264個，全電子開標率達到53.44%，比上年同期增加25個百分點。

同時，去年前11月，采購中心電子評標數（包括全電子和半電子評標）461個，電子評標率98.72%，比上年同期增加13個百分點。其中全電子評標數249個，全電子評標率達到53.32%，比上年同期增加近23個百分點。

第三，建設財政管理信息平臺二期。

2014年4月，市財政局印發《關于規范本市政府采購信息管理平臺二期電子招投標系統上線運行操作的通知》，針對財政管理信息平臺二期的推進及政府采購預算下達方式的變化，采購中心積極做好對接工作。截至2014年11月底，已完成了17個系統接口的開發，并全力配合財政二期平臺的試行工作，多次提出書面工作建議。

公開化

陽光是最好的防腐劑。推進“兩個公開”——采購信息、過程和結果的對外公開，業務員采購活動、工作績效的對內公開，是采購中心2014年工作的重要抓手。

第一，進一步規范各類對外公告文本，做到依法公開有保障。結合財政部出臺的74號令，全面修訂了招標、談判、詢價等采購公告、采購文件澄清或修改公告、中標或成交結果公告、采購失敗公告等各類對外公開發布的公告文件模板，進一步補充、完善了信息公開的內容，如項目主要中標或成交標的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求等具體信息，以確保依法應當公開的各種政府采購信息全部公開，便于社會監督。

第二，推進除依法應當保密外的其他信息對外公開的程度，做到合法公開高標準。除依法應當公開的信息外，采購中心還以更高的標準，對法律法規未要求公開的政府采購有關信息，也實行了對外公開。包括采購中心組織實施的所有非保密采購項目均對外發布采購公告；采購公告包含了項目采購預算金額、質疑投訴渠道等法規未要求公開的內容；所有項目采購文件均隨同項目采購公告一并公開，并提供免費下載；全電子化采購項目的開標一覽表可在中心外網免費查看及下載；項目開、評標安排在采購中心電子大屏上公布等等。

第三，創造條件推進集中采購過程的全面公開，打造真正“陽光采購”。在軟件上，以制定實施開標和評標兩個《行為規范》為標志，狠抓采購全過程的規范管理；在硬件上，以采購過程全公開為標準，新建集中采購公共服務設施，同時開放可供外部監督的開標、評標業務場所。

上海市2014-2015年度公務用車“四定”簽約儀式現場。

經過周密籌劃，采購中心順利完成“首屆世界城市日”相關項目的采購。

數說“四化”

通過質量檢查，共提出114項問題和建議

2014年，采購中心對88個已于上半年歸檔的項目進行檢查，形成《2014年上半年業務運行檢查質量分析報告》，提出問題和建議114條。針對分析報告中的問題，采購中心先后兩次召開專題會議，制定整改措施，形成具體方案。截至目前，59項問題已整改完成，35項問題正在逐步整改之中。

節能、環保產品采購規模達10.67億元

2014年，采購中心嚴格執行節能、環保政府采購政策。截至去年11月，其節能產品采購規模為5.54億元，占同類產品的82.97%，節能產品政府采購政策執行率達100%；環保產品采購規模為5.13億元，占同類產品的81.9%。

完成民生類項目80個

截至目前，采購中心共完成民生類項目80個，合同金額15.15億元，占全年總金額的31.74%。完成服務類采購項目10948個，合同金額22.08億元，占全年合同金額的46.25%。

走訪12家重點預算單位

從2014年4月起，采購中心陸續走訪了市公安局、衛生局、路政管理局等12家重點預算單位，幫助預算單位理順全年集中采購項目。同時，對2013年實施的6個重點項目進行了回訪，重點了解項目實施質量情況，并聽取相關意見和建議。

全電子化采購項目數占比超50%

2014年，采購中心大力推行電子化采購。截至去年底，實行全電子化采購的項目數占比達50%以上，實行半電子化采購的項目數占比則超過95%。

完成17個系統接口的開發

2014年，根據市財政局有關財政管理信息平臺二期建設的要求，采購中心積極做好對接工作。截至去年11月底，已完成17個系統接口的開發，并針對系統試行情況，多次提出書面建議。

（本版文字/梁爽）