標書內容粘貼錯誤該如何處理

◎文  吳小明
【案情】
某代理機構受采購人委托，采購會議視頻系統。采購結果公布后，采購人提出，第一中標人的產品技術參數上存在偏差，不能滿足招標文件要求，要求取消其中標結果，由第二中標人中標。
監管部門受理后，根據采購人的強烈要求，組織由采購人、代理機構等方面代表參加的調查組，制定調查方案，通過多種方法認真進行調查，包括查閱現場記錄，調看現場錄相，向原廠商發函要求提供技術參數證明，向評審專家調查取證等。經調查，該供應商的投標產品在個別技術參數上確實有偏差，不完全響應招標文件要求。但評標委員會在評標過程中已經發現這個問題，并經現場研究，認為不是主要技術參數，不影響使用，可不作為負偏離。在評審時，專家均給予扣分處理。中標供應商承認，具體經辦人在制作投標文件時發生粘貼錯誤，有個別指標出現負偏離，也有一些指標是正偏離。供應商及時承認錯誤，表示愿意積極改正錯誤，并承擔相應的責任，采取補救措施，在原報價不變的情況下，完全滿足招標文件的要求并履行合同。如果決定取消中標結果，將認真吸取教訓。代理機構多次與采購人溝通，提出2個解決方案——給予補償或取消中標結果，但采購人均不同意。采購人提出，供應商的行為嚴重違法，監管部門應認真調查，嚴肅處理。采購人要求廢標，并直接給得分排名第二的供應商中標。
分析
該案例中存在以下幾個需要分析和厘清的問題： 一是根據現有證據，能否認定供應商違法？二是這種情形是否可以作廢標處理？ 三是能否認定中標結果無效？四是可否取消供應商中標資格？五是取消第一中標人資格后，是否可以直接由得分排名第二的供應商中標？
第一，根據現有證據，違法性質不能認定。
此案中，如果不是對招標文件中打*號、下劃線等重要技術參數不響應，只能認定其部分技術指標有偏離、有失誤。供應商沒有如實說明情況，不能認定其“提供虛假材料”，其性質屬于有輕微錯誤或不誠信，但認定其違法依據不足。例如：一個人是大專學歷，但在填寫履歷表時填了大學，是提供情況不實，屬于不誠實；如果偽造學歷，就屬于造假，其性質不同。
第二，不符合法律規定的廢標情形，廢標理由不充分。
《政府采購法》第36條規定，在4種情況下應予廢標：一是符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的。二是出現影響采購公正的違法、違規行為的。 三是投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。四是因重大變故，采購任務取消的。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第57條規定：“廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市自治縣以上人民政府財政部門的批準”。
如果要廢標，須由財政部門認定其違法，中標結果無效，取消中標資格。本案中，不能認定其違法，也不符合法律規定的廢標情形，因此，不能做廢標處理。
第三，不能認定中標結果無效。
根據財政部第18號令第77條規定：“…上述行為影響中標結果的，中標結果無效”。認定中標結果無效的關鍵是供應商的行為有無影響中標結果。從調查情況看，在評審過程中，評標委員會已經發現投標文件技術響應上存在偏差，但不影響用戶使用。經研究“一致認為屬輕微負偏離，應重點考慮性價比”。7位評審專家技術響應指標評審打分時均作了扣分處理，沒有影響中標結果。
第四，取消中標人資格依據也不充分。
根據財政部第18號令第54條規定，評標委員會在評標過程中，發現有重大失誤時，可以取消中標候選人資格。本案已經評審結束，如果要取消中標候選人資格，需要組織評標委員會重新進行評審，如屬于重大失誤，才可以取消。
第五，根據本案的特定情形，取消第一中標候選人資格后不能直接由得分排名第二的供應商中標。
財政部第18號令第81條規定：“有本辦法規定的中標無效情形的，由同級或者上級財政部門認定中標結果無效。中標無效的，應當依照本辦法規定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標”。經查閱招標文件，評標委員會按招標文件規定只推薦了1名中標候選人。因此，如果本案廢標，取消第一中標人候選人資格，應當重新進行招標，不能直接由得分排名第二的供應商中標。
啟示
一定要堅持依法行政。加強宣傳，積極宣傳政府采購法及相關法律法規，不斷提高采購人依法采購意識；依法采購，對采購人提出的要求，要依照法律，合理合法的可以滿足，不合理不合法的不能遷就；注意方法，有理有據，耐心做好解釋工作。同時還要注意保護自己。（作者系江蘇省財政廳政府采購管理處處長）