政府信息公開(kāi)“成績(jī)單”觀察：表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)居多

政府信息公開(kāi)“成績(jī)單”觀察：表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)居多

2014年12月下旬，中國(guó)政府網(wǎng)在首頁(yè)掛出專題，總結(jié)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)落實(shí)情況，還邀請(qǐng)網(wǎng)友對(duì)各省各部門(mén)信息公開(kāi)的實(shí)績(jī)點(diǎn)贊。

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所出具報(bào)告梳理上述公開(kāi)信息，贊許各省、各部門(mén)初次公開(kāi)成果之余，也指出此次公開(kāi)略嫌亮點(diǎn)不足，主因在部分政府及部門(mén)的信息公開(kāi)工作確實(shí)缺乏內(nèi)容，體現(xiàn)在總結(jié)上就是“寥寥數(shù)語(yǔ)，底氣不足”，或停留在“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”之上。

各省各部門(mén)交“公開(kāi)成績(jī)單”：五花八門(mén)

在“破天荒頭一遭”的意義上，要稱此次政府信息公開(kāi)工作“史上最佳”，并非過(guò)譽(yù)。據(jù)《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]12號(hào)）的要求，在信息公開(kāi)上，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和全國(guó)地方政府都需制定分解細(xì)化方案和工作進(jìn)度安排，在2014年底前向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送落實(shí)情況，而辦公廳也將頭一次展開(kāi)對(duì)該項(xiàng)工作的督查，并通報(bào)結(jié)果。

12月末，各省、各部門(mén)“成績(jī)單”陸續(xù)到齊，全體上網(wǎng)，一目了然。網(wǎng)友如有興趣多點(diǎn)開(kāi)幾個(gè)省份的公開(kāi)報(bào)告查看，便能輕易發(fā)現(xiàn)其總結(jié)風(fēng)格、工作方式甚至排版用心的程度，均有巨大差別。

例如，黑龍江省的報(bào)告點(diǎn)開(kāi)便是一份題為《黑龍江省2014年政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況》的標(biāo)準(zhǔn)公文，按總體、分項(xiàng)、其他的格式列出四個(gè)部分，下附五條相關(guān)鏈接。

而陜西省的報(bào)告點(diǎn)開(kāi)則是一個(gè)小專題，以編者按介紹工作背景，餅狀圖列出工作分項(xiàng)，省份地圖導(dǎo)向各下級(jí)行政區(qū)政府的信息公開(kāi)專欄，還有文件、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等多個(gè)鏈接，分別指向本級(jí)政府網(wǎng)站的對(duì)應(yīng)內(nèi)容，其中心工作總結(jié)則是以“一張圖讀懂”的圖解形式制作。

浙江省的報(bào)告同樣相當(dāng)于一個(gè)小型網(wǎng)站，鏈接清單詳細(xì)至“民政陽(yáng)光居務(wù)”，且給出了省級(jí)部門(mén)和各城市的公開(kāi)工作鏈接，但通篇并無(wú)總結(jié)報(bào)告或文字解說(shuō)，如不是政府工作的行家，以普通網(wǎng)友的視角要看懂這樣一份“成績(jī)單”，的確有難度。

部門(mén)與部門(mén)的差別則沒(méi)這么大，基本全以公文格式提交，乍看之下區(qū)別只在文字長(zhǎng)短。但細(xì)看之下，如交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等少數(shù)幾個(gè)部門(mén)的報(bào)告不僅內(nèi)容詳細(xì)，項(xiàng)目列舉明確，且附有多張網(wǎng)站截圖，展示對(duì)應(yīng)信息公開(kāi)在自己官網(wǎng)的什么位置。

與之相比，監(jiān)察部的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)盡管在2014年爆點(diǎn)不斷，可稱得上是各部委中風(fēng)頭最勁者，在信息公開(kāi)報(bào)告中對(duì)相關(guān)內(nèi)容卻只以“發(fā)布中管干部違紀(jì)違法案件信息70余條，廳局級(jí)干部違紀(jì)違法案件信息300余條”等簡(jiǎn)短數(shù)語(yǔ)低調(diào)帶過(guò)。

成績(jī)總結(jié)：仍然任重道遠(yuǎn)

截至記者發(fā)稿時(shí)，國(guó)務(wù)院部門(mén)中仍有參事室、國(guó)管局、中央編辦等部門(mén)尚未將信息公開(kāi)報(bào)告上網(wǎng)，各省份則已全部公開(kāi)。

社科院法學(xué)所的報(bào)告以圖文并茂、例證詳實(shí)、數(shù)據(jù)詳細(xì)、分類信息公開(kāi)等指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)、各省的“成績(jī)單”加以評(píng)價(jià)。按其標(biāo)準(zhǔn)，甘肅、安徽、北京、浙江的公開(kāi)均屬于質(zhì)量相對(duì)上乘者，部門(mén)中的佼佼者則是教育部、衛(wèi)計(jì)委、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì)等。

報(bào)告認(rèn)為，除數(shù)據(jù)和分項(xiàng)外，“成績(jī)單”里的自我總結(jié)也很能反映問(wèn)題：凡是總結(jié)寫(xiě)得詳細(xì)、生動(dòng)的，往往都是過(guò)去一年在信息公開(kāi)方面做了很多工作、有大量?jī)?nèi)容可以說(shuō)的，凡是寫(xiě)得簡(jiǎn)單、呆板的，往往都是過(guò)去沒(méi)做太多事情，或者亮點(diǎn)難尋的。

某些部門(mén)和地方政府在“成績(jī)單”里自揭短的做法，受到了贊揚(yáng)。國(guó)家林業(yè)局提出自己“信息發(fā)布時(shí)效性差”，審計(jì)署表示“信息可讀性和通俗化有待加強(qiáng)”，福建政府反思“牽頭責(zé)任單位落實(shí)不夠到位”，遼寧政府認(rèn)為自己“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切工作還需加強(qiáng)”。報(bào)告指出，它們?cè)诹罆癯煽?jī)時(shí)不避諱問(wèn)題，雖然仍只是泛泛而談，但也難能可貴。

與難能可貴的少數(shù)相比，旨在張揚(yáng)成績(jī)的部門(mén)和政府仍在大多數(shù)。在“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”的總結(jié)材料中，還有單位給自己的工作打了90多分。報(bào)告指出，仍有不少單位將信息公開(kāi)理解為宣傳功能，以媒體、微博發(fā)布次數(shù)作為成績(jī)，實(shí)際上，信息公開(kāi)工作的細(xì)化仍然任重道遠(yuǎn)。

同時(shí)，上級(jí)細(xì)化公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)是左右“成績(jī)單”效果的重要砝碼。報(bào)告觀察到，國(guó)務(wù)院辦公廳在工作要點(diǎn)等文件里要求的越具體，各級(jí)政府機(jī)關(guān)做得也就越規(guī)范，財(cái)政預(yù)決算信息就是一個(gè)很典型的例子；規(guī)定得過(guò)于原則的，各部門(mén)做得就會(huì)五花八門(mén)。因此，在中國(guó)當(dāng)前的政府信息公開(kāi)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富的情況下，仍有必要由上級(jí)部門(mén)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)與要求。（劉茸）