四川：全面開啟政府購買服務

四川：全面開啟政府購買服務

四川省財政廳廳長 王一宏

2014年以來，我省按照財政部的部署，認真研究制定推進政府購買服務工作方案，自上而下、由點到面全面啟動改革工作，形成全省各級共同推進政府購買服務改革的良好氛圍，初步探索出一條符合四川實際的改革路徑。

一是制度體系初步建立。2014年省政府出臺《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》,明確了推進這項改革工作的指導思想、基本原則、目標任務和總體要求。同時，省政府出臺了《四川省政府向社會力量購買服務指導目錄》，涉及基本公共服務、社會管理服務等7大類267項。研究制定了《四川省政府向社會力量購買服務專項改革方案》，明確了全省政府購買服務改革的目標、路徑、擬出臺的政策文件和時間安排。健全工作機制，落實責任分工，建立了由財政牽頭，編辦、民政、審計等相關部門參與的工作聯席制度。

二是配套政策逐步完善。我廳牽頭制定了《關于政府購買服務有關預算管理工作的通知》，對政府購買服務的預算編制、預算執行、監督管理進行了明確。制定完善《四川省財政廳關于印發政府向社會組織購買服務項目政府采購工作流程的通知》，細化規范了工作流程及相關事項。同時，針對學前教育、公共體育和居家養老等具體領域和項目，研究制定了一系列行業性指導文件。

三是改革試點成效初顯。目前，省級在居家養老服務、人工影響天氣、農業社會化、學前教育、體育場館免費（低收費）開放、保障性住房維修維護領域選擇6個項目啟動首批試點，部分項目已初見成效。此外，雅安、樂山、遂寧、攀枝花等地在居家養老、市政管理、公共教育、公共體育等領域選擇項目逐步試點。成都、遂寧等一些已有試點經驗的地方進一步拓寬試點領域。據初步統計，2014年成都市購買服務范圍涉及公共衛生、公共就業、社會保障、公共文化、教育等領域的400余個項目，涉及資金近30億元；遂寧市購買服務范圍涉及市政管理、公益法律、養老服務等34項，整合的購買資金約3.6億元。

回顧一年來我省政府購買服務工作的開展情況，主要有以下幾點認識和體會：

一是轉變政府治理理念是推行政府購買服務的前提。政府購買服務是政府職能轉變的重大創新，與發揮市場力量的總體改革思路一脈相承，其核心是構建新型政社關系、提高公共服務的質量和效率。凡是適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。同時，政府購買服務更是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，要立足于盤活預算存量資金。下一步要增強改革意識，更多發揮市場作用，把社會能夠提供的公共服務盡可能交給社會力量承擔。

二是創新支出管理模式是規范高效開展工作的關鍵。按照“以事定費、費隨事轉”的原則，下一步要繼續健全完善政府購買服務政策體系框架，將所有購買服務行為納入以下管理模式體系：原則上不專門新增資金，購買所需資金在政府綜合預算中統籌安排，新增、臨時性、階段性公共服務事項，凡適合社會力量承擔的，原則上都采用購買服務方式進行；政府采購管理，按照部門預算和政府采購程序的程序、方式組織，引入優勝劣汰的動態競爭機制，建立新型政府服務提供方式，提高公共產品和服務質量；實施績效管理，大力推進政府購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿于購買服務預算資金管理全過程，

三是注重整體協同是工作深化完善的重要保證。將政府購買服務改革融入到全面深化改革的進程中，將政府購買服務與事業單位分類改革、行業協會脫鉤等相關改革相銜接，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，并鼓勵他們承接政府購買服務項目，與其他社會力量公平競爭。