財政部依法創設競爭性磋商采購方式

財政部依法創設競爭性磋商采購方式

本報訊 記者樂佳超報道 財政部日前出臺《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，按政府采購法的授權，依照“物有所值”的制度目標，創設了新的政府采購方式——競爭性磋商。

政府采購法明確，政府采購采用的方式除公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購外，還包括國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。按此規定，財政部創設了競爭性磋商采購方式。

根據《暫行辦法》，競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

《暫行辦法》還對競爭性磋商的適用范圍、磋商文件原則和內容、供應商選擇、磋商小組的組成、評審專家和磋商小組成員的職責、磋商的要求、磋商報價、磋商過程中供應商的退出、確定成交候選供應商的評審方法、磋商的終止情形等做了明確規定。

在適用情形上，《暫行辦法》明確了五類可以采用競爭性磋商方式開展采購的項目。其中包括：政府購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

在成交候選供應商的確定上，競爭性磋商充分體現了政府采購“物有所值”的制度目標。《暫行辦法》要求，磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價。經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。

相關業內專家指出，競爭性磋商引入了兩階段采購模式，后期采用綜合評分法確定成交候選供應商，這種方式旨在著力實現在需求標準完整的基礎上合理報價的公平交易規則，它將有力地推動政府采購制度功能聚焦到“物有所值”基本目標上來。

此外，為保證采購的公開、公平、公正、透明，《暫行辦法》還強化了采購信息的公開。其中規定，從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。磋商文件澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間。《暫行辦法》還提出，采購人、采購代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進行現場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應商參加的現場考察和答疑會。

據了解，財政部此次創設的競爭性磋商方式與歐盟的競爭性對話（Competitive Dialogue Procedure）較為相似。競爭性對話目前在歐盟國家已經逐漸成為采購實體比較青睞的采購方式之一。在法國和英國，這一程序的使用已經占到采購總量的40%左右，而在其他成員國以及歐盟體系和機構則占到10%左右。根據歐盟的相關規定，競爭性對話是任何經濟實體均可要求參與的一種程序，采購當局同獲準參與這一程序的候選人進行對話，其目的在于確定一個或多個能夠滿足采購當局要求的合適的解決方案，并在此基礎上要求被選中的候選人投標。在適用情形上，歐盟規定，該方式只適用于比較復雜的特殊采購合同，包括以下兩種情況：采購方自身無法確定滿足需求的技術方案；采購方無法單方預先確定采購方案的法律或財務方面需補充的事項。相關業內專家認為，競爭性對話與談判最大的不同在于，競爭性對話提供一個結構性的投標方法，并且規定了在采購當局接受最后投標后，與提交最終投標的投標人以及隨后提供經濟最優投標的投標人進行討論的規則。在適用的依據方面，競爭性對話的基礎在于合同特別復雜，而談判的基礎在于數量多并且比較普遍，難以確定技術規格。

（《暫行辦法》全文詳見第六版）