江蘇如何搭建統一的供應商庫

【江蘇政府采購調研·供應商篇】

統一標準 分級建庫 互認共享

江蘇如何搭建統一的供應商庫

引導和監督供應商依法參與政府采購活動、積極開展公平競爭，對加強政府采購管理、提升政府采購水平至關重要。2013年，為規范供應商的行為，江蘇省制度先行，出臺了《政府采購供應商監督管理暫行辦法》，并以建設全省統一的供應商庫為抓手來貫徹落實對供應商的監管。實施一年來，這一舉措不僅在強化供應商誠信管理、引導和監督供應商提供優質的產品和服務、簡化招投標程序、提高工作效能等方面起到積極作用，還能為進一步推進政府采購信息化建設、實現電子競價和網上招投標打下堅實基礎。

思路

全省一體、分級建庫、

標準統一、授權審核、互認共享

事實上，在建設全省統一供應商庫之前，江蘇省各地已展開了實踐并取得初步成效。如2012年，南京市出臺《政府采購網上競價供應商征集管理辦法》，面向市場公開征集競價供應商；同年，無錫市出臺《政府采購供應商注冊登記管理辦法》，通過電子化政府采購系統實現了政府采購供應商統一管理；宿遷市則于2010年率先制訂并實施了政府采購供應商誠信等級管理制度。

雖然該省各地都著力于供應商庫的建設，但因建庫目的和側重點的不同，準入條件不相同、業務標準不統一、信息數據不共享等問題日益突出，一個全省統一的政府采購供應商管理系統亟待建立。

全省一體、分級建庫、標準統一、授權審核、互認共享是江蘇省建設供應商庫的基本思路。

所謂全省一體，即建立一個覆蓋全省的政府采購供應商庫；分級建庫，即各市根據省廳的設計規則、業務標準和各地區供應商庫建設的實際情況建設管理各自的供應商庫；標準統一，即省財政廳根據全國政府采購管理交易系統建設總體規劃統一進行規劃、設計、開發和建設，統一相關的信息分類、資格審查、考核管理、注冊流程等業務標準；授權審核，即省財政廳授權地方財政部門負責供應商注冊登記工作，各地財政部門可以委托同級的集中采購代理機構負責供應商注冊審核工作；互認共享，即凡按照規定程序登記入庫的供應商資格信息和登記信息在江蘇省內有效，省內各級政府采購當事人均予以認可并可查詢使用。

功能

注冊審核、信息維護、

誠信考核、信息運用

供應商注冊登記、信息管理、誠信考核和查詢運用為搭建在政務外網上的江蘇省供應商庫的主要內容。該庫覆蓋省市縣三級政府的業務信息管理系統，擬按照四大功能來建設并根據信息安全保密相關規定進行網絡間信息交換。同時，該庫需要實現注冊審查、信息維護、誠信考核和信息運用四大功能，具體涵蓋供應商注冊、屬地化審批、網上競價支持，供應商基本信息維護與查詢，供應商投標中標信息、誠信信息、履約信息的記錄與查詢統計等采購業務處理。

注冊審查功能：依據省財政廳提出統一規范的準入條件、審查要點和操作程序完成供應商注冊審核，實現供應商一地注冊，全省通用。

信息管理功能：除注冊時登記基礎信息外，其他相關信息如注冊信息變更、項目業績信息、產品服務信息等分別由不同單位或機構進行動態登記記錄，并實行動態管理。

誠信考核功能：建立政府采購供應商考核、評估、評級體系，如實、客觀地記錄和反映注冊供應商參加政府采購活動的誠信狀況，逐步建立和完善政府采購不良行為的全省聯合懲戒制度。

信息運用功能：供應商庫內所有信息實現數據共享，以供按不同地區不同單位的使用權限查詢與使用。

方案

以“統一加分層”為架構，

實行“集中加分散”管理模式

江蘇省供應商庫的建設在技術上采用“統一加分層”的架構，在管理上實行“集中加分散”的模式。由省財政廳會同省采購中心按規定統一進行規劃、設計、開發和建設。在庫的結構上，既有統一的全省供應商庫，又有相對獨立的地區供應商庫，并由各地分級負責、管理，結果互認、信息共享。

第一，供應商注冊審查功能。

一是明確入庫范圍。政府采購供應商庫是一個開放平等的平臺，所有符合政府采購法規定條件的，有意參與政府采購活動的供應商均可自愿申請注冊登記。同時，為了確保網上采購正常開展，江蘇省明確要求從事協議供貨（定點采購）、批量集中采購、零星物品詢價采購的供應商和政府采購中標供應商必須加入省供應商庫。

二是規范注冊程序。供應商的注冊應遵循“統一標準、分級管理、互認共享”原則。注冊管理標準，即由省財政廳出具統一的供應商注冊登記信息和審查要點模板，各地區按照統一規范受理供應商注冊登記，省內供應商實行屬地注冊管理，省外供應商自愿選擇注冊管理屬地。供應商資格和注冊登記信息在全省范圍內有效，各級財政部門、采購代理機構和采購單位等相互予以確認，共享信息。在審查主體方面，具體注冊登記審查工作由財政部門負責，也可授權同級集中采購機構管理,以“誰審查、誰負責”為原則。注冊登記則以網上申請為主，書面申報為輔，江蘇政府采購網作為唯一注冊網站，開辟供應商注冊通道，供應商可按屬地選擇注冊入口。

三是區分信息類別。在注冊信息填寫過程中對相關要素做好必填信息和非必填信息的分類，在必填信息后做好星號標志，在系統中要實現材料掃描件的上傳功能，并設置上傳文件的大小限制。網上初審后供應商需將原件和加蓋公章的復印件提交給審查機構以供審核留檔。

第二，供應商信息管理功能。

一是注冊信息變更功能。供應商信息發生變化后，供應商需要在系統內進行變更。根據信息的重要程度劃分一般信息和重要信息，一般信息如公司簡稱、成立時間、基本情況等，信息變更不須審核，供應商修改后自動生效。重要信息如經營范圍、級次類別、相關資質等，變更前須經注冊地審核機構審核，變更后提交審查機構審核公示無異議后方可生效。

二是信息維護功能。供應商庫內的信息整體可分解為基礎信息、商品服務、項目業績、誠信檔案。基礎信息包括供應商注冊時登記的所有信息，按照品目或供應商的經營范圍進行分類管理。商品服務信息包括供應商可提供的商品或服務的名稱、類別、價格、節能環保等，由供應商自行維護。涉及政府采購的項目業績信息由系統如實記錄，非政府采購信息由供應商自行維護。誠信檔案信息由各級采購人、采購代理機構和財政部門根據各自職責和事實依據如實記錄，包括近三年參與政府采購活動中的獎懲記錄（含不良行為記錄）、質疑投訴記錄、采購單位對其考核評價記錄等。

三是信息凍結功能。供應商注冊入庫后，每3年由各級政府采購監管部門授權的集中采購機構進行一次復審，符合條件的，應重新予以注冊。注冊供應商未按時申請復審，或在3年內未參加一次政府采購活動和未進行信息變更維護的，系統自動對該注冊供應商進行“凍結”。供應商如需解除“凍結”，應當書面向審查機構提出，報政府采購監管部門同意后解除。“凍結”時間超過3年的，系統自動將該注冊供應商從供應商庫中注銷。

第三，誠信考核功能。

建立供應商誠信檔案。依據《江蘇省政府采購供應商監督管理暫行辦法》對政府采購供應商不良行為和失信行為的界定，由各級采購人、采購代理機構和政府采購監管部門根據事實依據如實記錄和認定供應商的誠信情況。其中江蘇省政府采購供應商誠信情況記錄表由采購人、采購代理機構填寫后提交政府采購監管部門審核后生效，并根據相關規定給予誠信扣分。同時，該庫實現外部信息導入功能，可以將其他行政監管部門的供應商誠信信息根據統一的標準導入系統，記入供應商誠信檔案。此外，在各級政府采購網站上增加“供應商不良行為記錄曝光臺”，公布相關處罰信息，實現公告推送功能。在供應商被處罰期間，系統自動禁止該供應商參與政府采購活動。

第四，信息運用功能。

政府采購供應商庫的建設要滿足實際工作應用，順應全省信息化建設發展的需要。一是實現信息查詢使用功能，為廣大采購單位、執行機構和管理部門方便查詢、使用和監管服務。二是實現各業務系統之間的資源共享，積極利用供應商庫信息，為網上采購系統和政府采購活動服務。注冊供應商能夠參與網上采購或協議供貨（定點采購）、批量集中采購，也能夠通過系統隨機抽取成為采購人或采購代理機構發起的競爭性談判、邀請招標、詢價采購的受邀供應商，系統能夠根據庫內信息生成《江蘇省政府采購注冊供應商資格信息登記表》。

要求

建立標準規范、

系統安全體系及數據交換平臺

建設全省統一的供應商庫，必須統一協作、明確分工，按照財政部制定的政府采購業務基礎數據規范進行軟件開發，做好與全省信息化系統要求匹配和全國政府采購管理交易系統對接的準備。同時還要兼顧到各市政府采購信息化建設的具體發展情況，解決各市信息化發展不均衡、數據不共享、標準不統一以及原有信息如何統一等難點問題。

第一，建立統一的政府采購標準規范體系。

標準規范體系是政府采購信息一體化建設的基礎。要在現有信息系統的技術標準體系基礎上，按照財政部制定的《政府采購業務基礎數據規范》，繼續完善相關數據標準、接口標準、代碼體系、技術規范和項目管理規范，統一規范技術平臺和數據交換平臺，建立全省統一的標準規范體系，為全省應用系統的整合，為確保數據安全、實現信息共享打下堅實的基礎。

第二，建立統一的系統安全體系。

政府采購信息安全體系要與軟硬件系統同步規劃、設計和建設。在建立健全安全管理機構、人員和制度的同時，應加強技術安全體系的建設，建立從設備、網絡、系統軟件、數據庫、系統應用等多層次的安全體系和安全機制，嚴格控制對各業務、數據和資源的訪問權限，并建立統一的數字認證（CA認證）制度，建立完整的安全記錄、嚴格的訪問審核和時間戳功能等，保證數據生成、存儲和傳輸的安全與可靠。

第三，建立全省政府采購數據交換平臺。

基于全省統一的數據標準，搭建以省為主、以市為輔的政府采購數據交換平臺，將政府采購交易監管平臺內的業務全程留痕，實時采集、整理和分類匯總進入代理機構庫、評審專家庫、供應商庫、商品信息庫四大資源庫，為分析各地的政府采購業務數據提供支持，以業務數據的全程處理和深化挖掘為依據，實現采購業務的全程監管，為以后建立全省政府采購數據統計查詢和分析監控平臺、制定政府采購政策提供有效支持。