PPP成為地方兩會報告熱詞

聚焦2015年地方兩會

PPP成為地方兩會報告熱詞

據統計，31份地方政府工作報告中至少有25份提及PPP模式，至少有27份提及政府購買服務

■ 本報記者 邊琛瑤

PPP模式購買服務不僅是2015年地方兩會期間的熱議話題，更是各地政府工作報告中的關鍵詞。據《中國政府采購報》記者統計，在已提交的31份政府工作報告中，至少有25份提及政府和社會資本合作，占比逾八成；至少有27份提及政府購買服務，占比近九成。

結合財政部日前印發的《2015年政府采購工作要點》，有序推進PPP項目政府采購活動、大力開展政府購買服務有望取得豐碩成果。根據福建省的政府工作報告，2014年該省共推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。

繼續深化經濟體制改革，發揮政策性平臺的聚集效應是積極推廣PPP模式的關鍵。為此，建立健全多元化投融資體系、拓寬社會融資渠道等舉措成為各地推進PPP進程的熱門選擇。例如，云南、安徽、江西、湖南等地鼓勵民間資本設立基金、資本管理公司等新金融組織。內蒙古提出以存量資產作股權、以建設任務引資金，加強與大企業深度合作，創新基礎設施建設融資模式。天津將利用中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。上海、江西等地鼓勵社會資本對某些領域實行特許經營。廣西擴大民間資本市場準入范圍，降低準入門檻。甘肅、江西、山東等地將采取政府購買服務、政府補助等方式，有效撬動社會資本參與投資。

通過謀劃實施一批帶動當前投資增長、利于長遠可持續發展的重大項目成為各地推進PPP進程的重要手段。如北京提出擴大公共領域市場化試點，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮域供熱、水環境治理等領域。廣東探索開展PPP建設重點基礎設施項目試點，發揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本參與，重點支持工業企業圍繞擴產增效、智能化改造、設備更新和綠色發展等開展技術改造。河南將向社會推介100個左右基礎設施和社會事業示范項目，吸引民間資本參與建設運營。四川加強重大水利、交通、能源、環保等領域的項目建設，增加公共產品有效供給。上海鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務。

此外，山西將通過修訂完善政府核準投資項目目錄，推出第二批向社會資本開放的建設項目名單。海南將研究出臺省政府投資和社會資本合作實施意見，開展政府投資與社會資本合作試點，鼓勵和引導社會投資。

自2013年7月國務院總理李克強提出要推進政府向社會力量購買公共服務以來，多個省份已開展試點工作。天津實施“20項民心工程”，將75%以上的財政支出用于民生領域，進一步健全公共服務體系。山西全面推行政府購買公共演出服務，在加快發展文化事業的同時擴大就業，購買6992個基層公共服務崗位，吸納高校畢業生就業。陜西已購買公共演出服務2100余場。

今年，各地將進一步推進政府購買服務工作。江蘇、四川、西藏、吉林等地積極制定、推行和完善政府購買服務制度，云南、福建、甘肅、湖北等地也不斷擴大政府購買服務試點范圍。如福建將深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，深化產業融合，細化專業分工。甘肅將完善教育、文化、衛生、體育、商貿、旅游、就業服務、生態環保等公共服務設施，同時推進棚戶區改造貨幣化安置，用政府購買服務等方式把符合條件的存量房轉為公租房。廣東適當對村（社區）法律顧問公益性服務進行補貼。陜西將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發展規劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障。