四川財政廳廳長：28個簽約PPP項目基本啟動實施

28個簽約PPP項目基本啟動實施

回\應\熱\點

公車改革后如何補貼公務出行？

改革后必須要有一定的節支率，我省公務交通補貼標準不得高于中央機關標準的130%；根據出行數量、出行成本、職務級別等因素分檔確定公務交通補貼標準。

政府采購信息怎樣公開？

除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密的外，凡是政府采購項目，必須及時將信息向社會公布，接受社會公眾監督。

PPP項目建設如何規避風險？

一是明確試點項目的思路和原則。二是合理分配政府和社會資本各自應承擔的項目風險。三是科學實施項目規劃論證。四是建立健全項目監管機制。

成都商報記者 韓利 北京報道

■推進PPP項目

PPP模式不僅是投融資方式的轉變，更是社會公共產品服務供給機制的創新。據王一宏介紹，目前四川28個簽約的PPP項目基本已啟動實施。其他項目也在有序推進之中。

■融入“一帶一路”

“一帶一路”是四川發展外向型經濟難得的機遇。通過“251行動計劃”，謝開華希望把四川跟沿線國家的貿易額從200億美元，提升到300億美元。

何為PPP？

PPP（Public-Private-Partnership） 是指政府與社會資本合作。政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。推廣PPP模式是創新投融資方式，轉變政府職能，優化資源配置，提升公共服務水平的重要舉措。

作為全國人大代表的四川省財政廳廳長王一宏，在每年的全國兩會上，也都是各家媒體爭相采訪的對象。今年的兩會，采訪王一宏又增加了一個熱詞———PPP（政府與社會資本合作）模式。去年底，財政部公布了首批PPP示范項目名單，共30個項目，總投資額1800億元。地方普遍反映，列入財政部示范項目名單對項目增信和引導社會資本參與發揮了巨大作用。進入經濟發展新常態的四川，也提出要推進PPP項目。目前開展了哪些項目，社會資本如何在其中受益，該如何規避風險？

昨日，王一宏接受了成都商報記者的采訪，詳細地解答了這些熱點問題。

關于公車改革

改革后必須要有一定的節支率

成都商報：四川公車改革后，財政將如何補貼公務出行？

王一宏：根據中央規定，在省公務用車制度改革領導小組統一領導下，目前正在研究制訂我省公車改革總體實施方案和相關具體辦法。初步設想是：1.改革后必須要有一定的節支率；2.我省公務交通補貼標準不得高于中央機關標準的130%；3.根據出行數量、出行成本、職務級別等因素分檔確定公務交通補貼標準。

關于公開政府采購信息

除特殊外全面公布 接受公眾監督

成都商報：新預算法今年開始實施，對政府采購提出多項要求。四川有哪些新舉措？

王一宏：我省將主要從三個方面著力。一是強化政府采購預算編制。政府采購項目必須編制政府采購預算，不得執行沒有政府采購預算的采購項目。要嚴格按照集中采購目錄及采購限額標準編制預算，細化政府采購預算編制，實現政府采購預算應編盡編，應采盡采。同時，制定政府采購預算執行計劃，事先明確采購執行時間，杜絕化整為零等規避政府采購的行為。實行政府采購監管機構參與審核部門政府采購預算工作機制，規范政府采購預算編制行為。

二是全面公開政府采購信息。除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密的外，凡是政府采購項目，必須及時將采購人、政府采購預算或者采購最高限價、采購需求及配置、中標（成交）供應商名稱、中標（成交）產品名稱（品牌、規格、型號）、中標（成交）價格、采購合同、政府采購履約驗收情況等信息向社會公布，接受社會公眾監督。

三是嚴格政府采購預算執行。要求各部門、各單位嚴格按照批準的預算，以及預算執行計劃開展政府采購活動，規范政府采購執行，糾正隨意購買行為。

關于PPP項目

防止借PPP之名形成新的政府債務

成都商報：四川提出要推進PPP項目，目前有無項目開展？

王一宏：目前28個簽約的PPP項目基本已啟動實施。富順縣城市生活污水廠一期已交由北京首創運營管理，二期正在建設。廣安“潔凈水”環境綜合整治項目中的城鎮污水處理廠已正式開工建設。新津現代有軌電車正在進行一期工程建設。宜賓市城市生活垃圾發電項目已獲核準批復，預計4月初開工建設。涼山西昌繞城公路項目已完成項目實施方案編制工作，計劃于7月正式動工修建。其他項目也在有序推進之中。

成都商報：在PPP項目推進中，如何保證社會資本受益？

王一宏：PPP項目收費定價機制的原則，一是保證社會資本合理收益，二是反對暴利。由于PPP模式下的公共項目合同運營周期多在20年以上，在此過程中，影響項目收益狀況的因素眾多并可能發生較大變化。

為此，在PPP項目合作的相關合同和協議中，應同社會資本協商設定收益“可調整”的條款，建立中期評估和動態定價調整機制，以平衡項目風險和收益。一般以3-5年為一個周期，根據消費物價水平、運營維護成本、項目收益率、資產收入、服務質量、稅收等指標，重新評估社會資本的盈利能力，以確定合理的收費定價水平。

對于使用者付費不能完全覆蓋成本的部分項目，政策上允許政府在合同中約定通過運營費用補貼等方式維護社會資本的合理收益，確保項目可持續經營。

成都商報：在PPP項目的建設中，如何有效規避其中的風險？

王一宏：一是明確試點項目的思路和原則。應優先選擇有穩定使用者付費收益的軌道交通、供水、生活污水處理、生活垃圾處理等項目。教育、醫院、養老機構等現行財政政策支持力度較大的公共服務項目，可以作為次優選擇項目。最后是市政道路、二級及以下公路、流域治理等沒有或基本沒有使用者付費的項目。

二是合理分配政府和社會資本各自應承擔的項目風險。政府主要承擔法律、政策和最低需求風險，社會資本主要承擔項目建設、財務、運營維護等商業風險。

三是科學實施項目規劃論證。確保在政府財政可承受的范圍內開展PPP項目建設。

四是建立健全項目監管機制。建立政府監管、企業負責、社會監督的項目監管格局，強化項目的全生命周期監管，防止借PPP之名形成新的政府債務，切實防控財政金融風險。

委員建議：

攀枝花設陽光康養產業試驗區

隨著中國老齡化的加劇，養老產業成為了朝陽產業，正在蓬勃生長。而攀枝花這座被譽為“中國陽光花城”的西南小城，正在將自身打造成中國陽光康養旅游城市。記者注意到，在2015年駐川全國政協委員聯名提案中，《關于設立攀枝花（中國）陽光康養產業試驗區》的提案位列其中。

提案中稱，建議國家設立攀枝花（中國）陽光康養產業試驗區，建立陽光康養產業發展專項試點基金，分年度逐步建立試驗區10億元的基金規模，用于支持康養產業示范性重點項目、重點企業的貼息或補助等，并賦予試驗區康養產業發展的土地、稅收等社會配套改革等先行先試的支持政策。

為發展攀枝花市養老養生、休閑旅游、醫療服務等陽光康養產業，2014年攀枝花市編制了《攀枝花市創建（中國）陽光康養產業試驗區發展規劃》，出臺了《關于加快陽光康養產業發展的政策意見》等配套政策，計劃總投資1958億元。