湖北再造政府采購流程——訪全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童

湖北再造政府采購流程

——訪全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童

■ 本報記者 高紅海

政府采購牽涉面廣、各方關注度高，尤其是隨著新預算法以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，政府采購領域的改革更是迎來新的契機。

在此背景下，湖北省再造政府采購流程的探索及實踐頗具啟發(fā)意義。今年兩會期間，全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童接受了本報記者的采訪。

將啟動新的采購預算執(zhí)行程序

“2014年，我們在簡化采購程序、提高采購效率方面做了一些大膽的探索。2015年，我們將正式啟動實施新的采購預算執(zhí)行程序。”王文童介紹說。

自2003年政府采購法實施后，政府采購工作步入法制化軌道，政府采購制度改革成效顯著。但是，目前我國政府采購把管理重點定位在節(jié)約財政資金和預防腐敗上，這種定位過多地強調(diào)了“完全市場競爭”和程序限定的制度設計，扭曲了政府采購本應追求和達到的“物有所值”目標，形成了“重程序、輕結(jié)果”的導向，也使社會各界認為政府采購就是“財政審批采購”。

針對執(zhí)行中的問題，王文童表示，湖北省借助新預算法出臺的契機，按照“建機制、簡程序、抓監(jiān)督、促公開”的原則，從2014年下半年起啟動了政府采購流程再造工作。

據(jù)王文童介紹，湖北省政府采購流程再造的主要內(nèi)容包括突出預算執(zhí)行的主體地位、強化預算執(zhí)行主體責任，加強對采購人需求的研究，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，加大信息公開力度，提升采購透明度，促進采購行為規(guī)范。

這意味著，從2015年起，該省將在政府采購預算執(zhí)行中取消財政審核環(huán)節(jié)，確立部門的預算執(zhí)行主體地位。同時，政府采購由預算單位依法確定采購組織形式、采購方式并組織實施。在簡化財政審批程序后，要求各部門切實加強對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的政府采購預算編制、執(zhí)行工作的領導，并按照新預算法和相關法律、制度的規(guī)定，向社會全面公開政府采購信息。

推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變

再造政府采購流程后，湖北省2015年將重點抓好相關配套改革，實現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

王文童介紹說，為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《條例》，2015年，湖北省政府采購工作以構(gòu)建有利于結(jié)果導向的政府采購管理體制機制為著力點，以推進放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式為切入點，以提升政府采購透明度為重點，更好地發(fā)揮政府采購制度服務社會、服務湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

一是完善政府采購制度體系。清理與《條例》不相符的相關規(guī)章制度。二是大力推進政府購買服務等各項改革工作。推進開展政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購活動；加強集中采購管理，推進批量集中采購改革；全面推進公務機票購買管理改革工作；簡化采購方式變更程序和要求，完善政府采購進口產(chǎn)品審核制度。三是進一步發(fā)揮政府采購政策功能，不斷探索政府采購支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有效方式和途徑。四是強化政府采購監(jiān)督管理。建立與審計、紀檢監(jiān)察等跨部門的政府采購協(xié)作監(jiān)管機制，加強對政府采購活動的監(jiān)管；加大對違法行為的處罰問責力度；依法加強政府采購實施計劃備案和合同備案管理工作。五是提升政府采購透明度。完善政府采購信息公開制度，建立覆蓋政府采購全過程的信息公開機制；強化采購監(jiān)管信息工作，完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機制；加強信息公開的監(jiān)督檢查工作。六是推進政府采購績效考核工作。

2015年，湖北省政府采購監(jiān)管工作將從重程序向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督檢查，將電子信息平臺的動態(tài)監(jiān)管和重點檢查相結(jié)合，啟動網(wǎng)絡通報機制，并將通報結(jié)果上報省政府和省級紀檢監(jiān)察部門。

與此同時，湖北省還將啟動政府采購網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)工作，利用信息化平臺促進政府采購的規(guī)范管理。

貫徹落實政府采購法實施條例

《條例》對政府采購法的規(guī)定進行了細化，使采購資金的概念界定進一步清晰，明確了政府采購工程的概念及適用法律、政策，實現(xiàn)了政府采購法與招標投標法的較好銜接，明確了政府采購的政策調(diào)控功能以及責任追究和處罰。

王文童認為，《條例》的出臺，將進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化，有利于構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。該省將按照“修訂一批、細化一批、填補一批”的思路，制定完善政府采購相關辦法。“我省將盡快擬定《條例》貫徹落實意見，并上報省政府，以省政府的名義下發(fā)《進一步深化政府采購制度改革的意見》。”王文童表示。

此外，據(jù)介紹，今年，湖北省還將組織采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購代理機構(gòu)等各類從業(yè)人員開展《條例》及相關制度的培訓工作，利用不同媒介開展多渠道、多形式的宣傳活動。