代理機(jī)構(gòu)異地展業(yè)（下）

在記者隨機(jī)采訪的5位省級(jí)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式在該省開(kāi)展業(yè)務(wù)不妥。這顯然與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項(xiàng)目部形式開(kāi)展外埠市場(chǎng)的想法有出入。  

“項(xiàng)目部”能否敲開(kāi)異地市場(chǎng)大門

對(duì)于外來(lái)的“項(xiàng)目部”，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)給他們機(jī)會(huì)、采購(gòu)人是否會(huì)選擇他們是一個(gè)未知數(shù)。

■ 本報(bào)記者 王曉清

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展異地業(yè)務(wù)無(wú)非是為了將公司做大做強(qiáng)，“項(xiàng)目部”真的是最好的選擇嗎？

在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家選擇以項(xiàng)目部的形式向外埠拓展業(yè)務(wù)，其余2家采取設(shè)立分公司和項(xiàng)目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)鐘愛(ài)的“項(xiàng)目部”是否能擔(dān)當(dāng)起讓公司走向全國(guó)、走遍全國(guó)的宏愿？答案并不樂(lè)觀。

監(jiān)管部門中意分公司

異地開(kāi)展業(yè)務(wù)首先要熟悉當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)則。那么政府采購(gòu)監(jiān)管部門是如何看待外來(lái)的“項(xiàng)目部”的呢？

在記者隨機(jī)采訪的5位省級(jí)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式在該省開(kāi)展業(yè)務(wù)不妥，至少要以分公司的形式進(jìn)入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項(xiàng)目部的形式也可以接受，但要求該項(xiàng)目部在代理項(xiàng)目時(shí)，要到監(jiān)管部門進(jìn)行備案，要能夠滿足政府采購(gòu)代理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的場(chǎng)地和相關(guān)專業(yè)人員等要求。有一位表示不對(duì)此發(fā)表觀點(diǎn)，有關(guān)這方面的問(wèn)題他們正在研究和考慮之中。

這顯然與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項(xiàng)目部形式開(kāi)展外埠市場(chǎng)的想法有出入。     

據(jù)記者了解，上述6家代理機(jī)構(gòu)所稱的“項(xiàng)目部”，指的是代理機(jī)構(gòu)在外埠設(shè)立的一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等重要權(quán)限，相當(dāng)于總公司相關(guān)職能的延伸。他們之所以選擇項(xiàng)目部形式，是因?yàn)橥獠簶I(yè)務(wù)量相對(duì)較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活。“招標(biāo)評(píng)標(biāo)等所需場(chǎng)地可以臨時(shí)租賃，人員可以從公司調(diào)過(guò)去，項(xiàng)目結(jié)束后就回到大本營(yíng)了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如。”一位受訪的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)老總說(shuō)。

但一家大型的代理機(jī)構(gòu)老總認(rèn)為，如果代理機(jī)構(gòu)向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開(kāi)展業(yè)務(wù)的。該老總認(rèn)為，以這樣整齊劃一的形式，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)，反而能夠取得客戶的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對(duì)外經(jīng)營(yíng)，也有利于整體管理。

“項(xiàng)目部”走了 投訴怎么辦

3位不贊成采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購(gòu)的項(xiàng)目有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，正是基于此，采購(gòu)項(xiàng)目才需要委托代理機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，有長(zhǎng)期固定的場(chǎng)所和專業(yè)人員是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿足了這一點(diǎn)，如果能以具有獨(dú)立法人地位的子公司開(kāi)展外埠市場(chǎng)就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請(qǐng)代理資質(zhì)的問(wèn)題，所以很少被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用。

監(jiān)管部門的顧慮在于，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)出了問(wèn)題，采購(gòu)人找不到已經(jīng)“打道回府”的代理機(jī)構(gòu)，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場(chǎng)地已經(jīng)退租，讓他們來(lái)配合投訴調(diào)查，遲遲不見(jiàn)來(lái)，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購(gòu)檔案要保存15年，如果沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的話，連這個(gè)基本的要求也將成為問(wèn)題。”

一位受訪的法學(xué)教授表示，監(jiān)管部門的顧慮是有道理的，以“項(xiàng)目部”這種“不完整”的組織形式來(lái)開(kāi)展異地業(yè)務(wù)，工商部門就通不過(guò)。他承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有不少以項(xiàng)目部形式異地開(kāi)展業(yè)務(wù)的情形，平時(shí)相安無(wú)事，但是一旦被舉報(bào)就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目部的形式向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)。   

“無(wú)形”的力量牽制異地展業(yè)

一位業(yè)內(nèi)專家指出，財(cái)政部部長(zhǎng)令第61號(hào)并沒(méi)有明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向外埠開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該以哪種組織形式進(jìn)行，但賦予了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向全國(guó)“開(kāi)疆?dāng)U土”的權(quán)利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機(jī)構(gòu)甚至可以和對(duì)方對(duì)簿公堂。但某地政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，監(jiān)管上的問(wèn)題是一方面，最為重要的是當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)人很少會(huì)選擇外地的代理機(jī)構(gòu)，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門的大致相同。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，事實(shí)上，滿足辦公場(chǎng)所和人員的硬性要求，對(duì)于很多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔(dān)，所以愿意做出嘗試的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量本身就不多。“我們不會(huì)在當(dāng)?shù)氐墓芾砦募忻鞔_拒絕外來(lái)的代理機(jī)構(gòu)，但是市場(chǎng)會(huì)不會(huì)給他們機(jī)會(huì)、采購(gòu)人是否會(huì)選擇他們是一個(gè)未知數(shù)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，似乎有一種“無(wú)形”的力量在牽制著采購(gòu)人不選擇外地的代理機(jī)構(gòu)。

一家受訪的中小型政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向記者證實(shí)，他們開(kāi)展異地業(yè)務(wù)時(shí)非常不易，當(dāng)?shù)睾芏啻笮痛頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)奪得先機(jī)占有了大量的客戶資源，而他們面臨著業(yè)務(wù)量不足、代理成本偏高、專業(yè)人員短缺、專家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場(chǎng)的游戲規(guī)則，目前的代理市場(chǎng)還是“關(guān)系為王”，他們?cè)谕獾氐娜嗣}肯定不如當(dāng)?shù)毓尽?ldquo;只有通過(guò)抽簽、比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，我們才會(huì)有機(jī)會(huì)。”這位受訪者表示。

業(yè)內(nèi)專家指出，從法律的角度來(lái)講，監(jiān)管部門不能拒絕外地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)，但是從市場(chǎng)監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機(jī)構(gòu)以更固定的組織形式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不應(yīng)該算是設(shè)置門檻，項(xiàng)目部的不穩(wěn)定性確實(shí)不利于市場(chǎng)監(jiān)管。