新型公務(wù)用車制度如何建

新型公務(wù)用車制度如何建

專家建議，應(yīng)充分考慮公務(wù)出行分類保障、公務(wù)出行監(jiān)管以及體現(xiàn)政策功能

■ 本報(bào)記者 吳敏

4月份，中央及國(guó)家機(jī)關(guān)將要進(jìn)行第三批公開拍賣，中央層面的公車改革按部就班地進(jìn)行著。地方公車改革目前進(jìn)展如何？公車改革后將如何建立新型的公務(wù)用車制度？近日記者經(jīng)采訪發(fā)現(xiàn)，新型公務(wù)用車制度應(yīng)當(dāng)充分考慮公務(wù)出行分類保障、公務(wù)出行監(jiān)管以及體現(xiàn)政策功能。

期待出臺(tái)細(xì)化方案

去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。《指導(dǎo)意見》明確，力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。通過改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。

從目前的情況看，中央層面公車改革從去年年底開始已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段：公開招標(biāo)車輛租賃服務(wù)，公開招標(biāo)拍賣公司、評(píng)估公司和報(bào)廢拆解公司，給公務(wù)人員發(fā)放車補(bǔ)，中央各部門上繳公車、公開拍賣公車等等。

按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。截至記者發(fā)稿之時(shí)，2015年已經(jīng)過去一個(gè)季度有余，地方公車改革步伐如何？黑龍江省某車改知情人士對(duì)記者表示：“地方車改領(lǐng)導(dǎo)小組也在積極研究和討論地方公車改革方案。但是在年前，中央層面曾透露將在年后出臺(tái)公車改革細(xì)化方案。因此地方車改方案正在等待中央出臺(tái)細(xì)化方案，據(jù)此進(jìn)行調(diào)整后再報(bào)送中央相關(guān)部門進(jìn)行審核。”

事實(shí)上，該位知情人士談到的情況反映了目前地方公車改革的現(xiàn)狀。記者也就重慶、湖北、江西以及福建等省的公車改革進(jìn)展進(jìn)行了了解，車改進(jìn)展情況與黑龍江省大同小異。

福建省一位公務(wù)人員也對(duì)記者表示，對(duì)于地方而言，公車改革方案的制定是一個(gè)非常令人頭疼的事情。首先，涉及的相關(guān)人員利益就不用說了，革自己的命總是非常難；其次，公車改革是一項(xiàng)全新的改革，方案如何制定，大家都一頭霧水，坐在辦公室里拍腦袋想是很難想出來的；最后，有些地方在車改過程中想創(chuàng)新，但是又怕創(chuàng)新方案與中央的細(xì)化方案精神不一致。所以2015年已經(jīng)過去一個(gè)季度了，地方的公車改革仍然沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

新型公務(wù)用車制度應(yīng)考慮多重因素

雖然公車改革阻力重重，但是這項(xiàng)改革是一定要進(jìn)行下去的。業(yè)內(nèi)專家表示，車改成敗在于中央和地方公車改革的細(xì)化方案是否科學(xué)并符合現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情。

去年7月出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》明確，通過改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。而當(dāng)前正在進(jìn)行的公車拍賣僅僅是建立新型公務(wù)用車制度的一個(gè)開始。

記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建立新型的公務(wù)用車制度應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)方面的問題：解決公務(wù)出行長(zhǎng)期性需求；解決公務(wù)出行臨時(shí)性需求；公務(wù)出行的監(jiān)管；新制度應(yīng)當(dāng)具有一定的政策功能比如促進(jìn)節(jié)能減排以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)等。

對(duì)于解決公務(wù)出行長(zhǎng)期性需求而言，目前中央和地方主要通過公開招標(biāo)車輛租賃服務(wù)來解決。比較典型的提供此類服務(wù)的公司包括神州租車、一嗨租車等。北京市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一類的租賃主要針對(duì)一些用車需求比較大的單位，比如南水北調(diào)工作組等。但是這一類長(zhǎng)租服務(wù)的缺點(diǎn)是，即使不需要用車，車輛租賃費(fèi)用也是計(jì)算在內(nèi)的。

為了彌補(bǔ)長(zhǎng)租服務(wù)不經(jīng)濟(jì)的缺陷，業(yè)內(nèi)專家建議，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)出行的特點(diǎn)，未來政府采購(gòu)中心可以公開招標(biāo)一批平臺(tái)級(jí)公司比如滴滴、快的和易道用車等，公務(wù)人員通過授權(quán)可以利用這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的手機(jī)APP等在臨時(shí)出行前呼叫車輛，以解決臨時(shí)性出行的需求。這樣可以讓租賃公司車輛的使用最大化，而不至于空置率太高，同時(shí)也符合《指導(dǎo)意見》中提出的交通費(fèi)用節(jié)約可控的目標(biāo)。但是這一種思路最大的問題是，國(guó)家政策要承認(rèn)這類平臺(tái)級(jí)公司的合法地位，并且需要保證在平臺(tái)上運(yùn)行的這些車輛的合法性和安全性。

不管是解決長(zhǎng)期用車需求還是短期用車需求，這些用車需求是否是合理的？車輛都行駛到哪些地方了？這些仍然需要監(jiān)管。這就需要一套科學(xué)、合理的車輛使用監(jiān)管軟件系統(tǒng)。事實(shí)上，能夠提供這種監(jiān)管系統(tǒng)的公司很多，比如易道用車、先鋒國(guó)際融資租賃有限公司以及隸屬于中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的中道誠(chéng)通(北京)交通運(yùn)輸咨詢有限公司等都已經(jīng)開發(fā)出針對(duì)公務(wù)出行監(jiān)管的信息系統(tǒng)。

還有就是新型公務(wù)用車制度應(yīng)當(dāng)具有一定的政策功能比如促進(jìn)節(jié)能減排以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)。先鋒國(guó)際融資租賃有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“不管是中央的還是地方的公車改革細(xì)化方案都應(yīng)該強(qiáng)制使用新能源汽車。一方面大量的公務(wù)出行還是以市內(nèi)短途為主，電動(dòng)汽車完全可以滿足使用需求。另一方面，公車改革后，政府機(jī)關(guān)原有的停車場(chǎng)完全可以大量建設(shè)充電設(shè)施，停放電動(dòng)汽車?，F(xiàn)在科技部帶頭試行的電動(dòng)汽車分時(shí)租賃就是一個(gè)很好的模式。政府帶頭在公車改革中大量使用電動(dòng)汽車分時(shí)租賃會(huì)有力地帶動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。”

而在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)方面，上述負(fù)責(zé)人表示：“未來公車改革后，政府需要大量的租車來滿足公務(wù)出行需求。但是像神州和一嗨這樣的大型租車企業(yè)畢竟是少數(shù)，更多的是有地域特色的中小租車企業(yè)。公車改革應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這些中小租車企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)允許這些企業(yè)通過融資租賃的方式把企業(yè)做大做強(qiáng)，這樣才能保證更好地為政府部門服務(wù)。”

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近600輛公車本月拍賣

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 中央及國(guó)家機(jī)關(guān)公車拍賣本月將再掀高潮。第三輪中央公車拍賣將在本月開辦5場(chǎng)，共計(jì)將拍賣近600輛公務(wù)車，其中包括奔馳、寶馬、凱迪拉克等豪華品牌車型在內(nèi)的部分外事車輛。本周六開槌的花鄉(xiāng)拍賣場(chǎng)是4月份的首場(chǎng)拍賣，也將是中央公車拍賣的第8場(chǎng)。

據(jù)北汽鵬龍拍賣公司介紹，本輪5場(chǎng)拍賣會(huì)的承辦單位依然是花鄉(xiāng)拍賣、北汽鵬龍拍賣和中拓拍賣三家。其中位于新發(fā)地汽車交易市場(chǎng)的北汽鵬龍將承辦兩場(chǎng)拍賣會(huì)，每場(chǎng)拍賣100輛左右，時(shí)間分別為4月13日和4月27日。花鄉(xiāng)拍賣公司將于4月11日和4月25日共計(jì)拍賣200輛左右的公務(wù)車輛，地點(diǎn)是花鄉(xiāng)舊車市場(chǎng)；亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)將于4月18日承辦一場(chǎng)拍賣會(huì)，由中拓拍賣公司主辦，屆時(shí)將拍賣150輛左右的公務(wù)車輛。所有場(chǎng)次的預(yù)展均設(shè)在拍賣之前的兩天。

據(jù)了解，4月11日共有124輛公車參與拍賣，“車王”是兩輛登記于2009年2月、排放標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)四的奧迪，起拍價(jià)為16萬(wàn)元。