中央單位要發(fā)揮落實(shí)《條例》示范作用

中央單位要發(fā)揮落實(shí)《條例》示范作用

財(cái)政部舉辦中央單位政府采購(gòu)法實(shí)施條例培訓(xùn)班，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)支付中心）副主任王紹雙就貫徹落實(shí)《條例》提出四項(xiàng)要求

本報(bào)訊  記者齊玄江 馮藝報(bào)道 以信息公開(kāi)為重點(diǎn)，推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)；以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)政府采購(gòu)內(nèi)部管理；以應(yīng)采盡采為要求，推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量；以源頭和結(jié)果管理為核心，推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向。這是4月23日財(cái)政部舉辦的中央單位政府采購(gòu)法實(shí)施條例培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)支付中心）副主任王紹雙對(duì)中央單位學(xué)習(xí)貫徹政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）提出的四項(xiàng)要求。他強(qiáng)調(diào)，中央單位要發(fā)揮好落實(shí)《條例》的示范作用。

首先，要以信息公開(kāi)為重點(diǎn)，推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。王紹雙說(shuō)，為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，看住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”，《條例》確定了政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)政府采購(gòu)信息、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果做出了五項(xiàng)具體規(guī)定，既對(duì)政府采購(gòu)法的公開(kāi)透明原則進(jìn)行了細(xì)化，也與建立現(xiàn)代預(yù)算制度、實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)要求進(jìn)行了銜接。

中央單位要重點(diǎn)做好以下幾方面信息公開(kāi)工作：一是在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，在采購(gòu)文件中公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算；二是在采購(gòu)活動(dòng)完成后，及時(shí)公開(kāi)中標(biāo)或者成交結(jié)果以及政府采購(gòu)合同；三是對(duì)采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑要及時(shí)回應(yīng)；四是要在公開(kāi)部門(mén)決算時(shí)一并公開(kāi)本部門(mén)、本單位政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況。

其次，要以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)政府采購(gòu)內(nèi)部管理。王紹雙說(shuō)，《條例》既是對(duì)政府采購(gòu)法律制度體系的重大完善，同時(shí)也對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)的政府采購(gòu)制度建設(shè)工作提出了很多新的工作任務(wù)。雖然制度建設(shè)的“重頭戲”在監(jiān)管部門(mén)，但一些延伸性的制度建設(shè)任務(wù)落實(shí)在中央單位，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)推進(jìn)。一方面，財(cái)政部已經(jīng)按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路，抓緊清理修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法。中央單位也要按照條例的要求，對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行規(guī)范清理和填平補(bǔ)齊，把有關(guān)制度規(guī)定統(tǒng)一到條例上來(lái)，做到立改廢釋并舉。另一方面，為了落實(shí)四中全會(huì)的明確要求，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中最重要的一環(huán)就是強(qiáng)化預(yù)算單位的內(nèi)控建設(shè)。中央單位不僅要把原有的制度規(guī)定統(tǒng)一到條例上來(lái)，還要建立健全完善的內(nèi)控制度要求，明晰單位內(nèi)部職責(zé)劃分和崗位設(shè)置，明確采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體責(zé)權(quán)，完善相關(guān)管理制度和工作規(guī)程，建立有利于實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的采購(gòu)保障機(jī)制。

再次，要以應(yīng)采盡采為要求，推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量。王紹雙說(shuō)，《條例》明確了政府采購(gòu)法中“財(cái)政性資金”的概念，細(xì)化了政府采購(gòu)法中“服務(wù)”的定義，對(duì)政府采購(gòu)工程的法律適用作了銜接規(guī)定。）中央單位要嚴(yán)格落實(shí)《條例》關(guān)于財(cái)政性資金的規(guī)定，適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，對(duì)使用納入預(yù)算管理資金的采購(gòu)項(xiàng)目全面執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度；對(duì)使用非招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加大服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)施力度，積極發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持作用，保證相關(guān)工作順暢、高效開(kāi)展。

最后，要以源頭和結(jié)果管理為核心，推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向。王紹雙說(shuō)，加強(qiáng)采購(gòu)源頭管理和結(jié)果管理，既是建立政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向的必然要求，也是提高政府采購(gòu)效率和效果的重要手段。因此，《條例》對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求、評(píng)審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)，以及采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件等內(nèi)容作了一系列的規(guī)定。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求研究制定通用類產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高集中采購(gòu)的專業(yè)化水平。采購(gòu)單位作為采購(gòu)需求的第一責(zé)任人，要認(rèn)真加強(qiáng)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收等管理，通過(guò)采購(gòu)管理的前延后伸，不斷提高采購(gòu)的質(zhì)量和效率。《條例》明確，將對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策的相關(guān)單位和責(zé)任人追究法律責(zé)任。采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)政策的認(rèn)識(shí)，通過(guò)完善采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等方式，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)政策。

王紹雙希望參加此次《條例》培訓(xùn)的中央單位，要做好宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和戰(zhàn)斗員。通過(guò)培訓(xùn)，不光要自己理解掌握《條例》，還要對(duì)下級(jí)單位或者部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)講解，當(dāng)好老師，做好宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)，舉一反三，對(duì)有關(guān)工作的落實(shí)提出好的、建設(shè)性的意見(jiàn)建議。發(fā)揮示范作用，努力把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)到今后的實(shí)際工作中，用自己的所學(xué)、所思、所得，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

據(jù)悉，此次培訓(xùn)是財(cái)政部在煙臺(tái)舉辦地方《條例》培訓(xùn)班后，面向中央單位舉辦的又一期《條例》培訓(xùn)班。來(lái)自中央一級(jí)預(yù)算單位、中央集采機(jī)構(gòu)和部門(mén)集采機(jī)構(gòu)近260名政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。