政府采購讓“愛心資金”有處安放——四川蘆山地震捐贈資金使用追蹤

聚焦緊急采購

編者按：4月25日14時11分，尼泊爾發(fā)生里氏8.1級大地震，造成重大人員傷亡及大片地區(qū)受災(zāi)。此次地震為尼泊爾80年來遭受的最嚴(yán)重地震，歷史古都加德滿都受損嚴(yán)重。由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，救援行動進(jìn)展十分緩慢，預(yù)計遇難人數(shù)還會繼續(xù)上升。

在災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，應(yīng)急采購與災(zāi)后重建資金的使用成為各國必須面對的課題。如今，我國有相當(dāng)多的地方已出臺應(yīng)急采購的相關(guān)規(guī)定與通知，一些規(guī)范措施已在緊急時刻得到檢驗，一些國家也在探索中不斷積累自己的應(yīng)急采購經(jīng)驗。

政府采購讓“愛心資金”有處安放

——四川蘆山地震捐贈資金使用追蹤

大愛無疆，血脈相連。四川蘆山地震發(fā)生后，社會各界踴躍捐贈，數(shù)十億元“愛心款”匯入災(zāi)區(qū)，幫助受災(zāi)群眾重建家園。

兩年過去了，災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。“愛心款”用在哪兒了？資金使用如何加強(qiáng)監(jiān)管？帶著這些疑問，記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

“愛心牌”工程進(jìn)駐災(zāi)區(qū)

走進(jìn)寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園，孩子們正在校園里嬉戲玩耍。談到新校園，園長劉婷怡贊不絕口，“新學(xué)校安全漂亮，不僅設(shè)施完備，還有各種各樣的玩具，孩子們都很喜歡。”

這所幼兒園是上海慈善基金會捐建的，于今年１月８日正式交付使用。四川省紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長趙萬華說，震后，四川省統(tǒng)籌安排捐贈資金，將非定向捐贈資金全部統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后重建，并積極對接引導(dǎo)捐贈者將定向捐贈資金用于重建項目。

教育、衛(wèi)生、新村等民生領(lǐng)域，是捐贈資金的重點“投放”方向。這在一定程度上“彌補(bǔ)”了重建項目的資金不足。

管好每一分“愛心錢”

捐贈資金重點保障民生，那么，如何把錢管好、用好？

去年春節(jié)前，重慶市慈善總會捐贈１０００萬元專門用于幫扶雅安災(zāi)區(qū)孤寡老人過冬。雅安市慈善總會立即在全市組織了一次摸底排查，最終確定了４５８４名符合條件的孤寡老人。

“人均領(lǐng)取補(bǔ)助２１８１元，連余下的零頭２２９６元，我們也買成了豬肉和年貨分發(fā)給了每個老人。”雅安市慈善總會秘書長韓峰偉說，每一筆捐贈資金都設(shè)立了專門賬戶，專款專用。每一筆錢都是全部用于支援災(zāi)區(qū)，怎么用都有一本“明細(xì)表”。平時大家的工作經(jīng)費，是由民政部門支付的。

用于民生項目重建的捐贈資金，其撥付過程更為嚴(yán)格，與項目施工的進(jìn)展和質(zhì)量緊密掛鉤。

政采讓資金使用更“陽光”

捐贈資金使用備受社會關(guān)注。除加強(qiáng)對捐贈資金的內(nèi)部管理外，外部監(jiān)督也是確保資金在陽光下運行的一把“利劍”。

震后，災(zāi)區(qū)整合部門資源，形成了聯(lián)合監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制，最大限度地保障資金安全。例如，針對港澳臺地區(qū)的捐贈資金使用，在政府采購過程中，每一次開標(biāo)，都會邀請這些地區(qū)駐成都的相關(guān)代表、雅安市人大代表、市政協(xié)委員及市級相關(guān)部門全程參與監(jiān)督。

“香港駐蓉的特派員多次到雅安來檢查了解捐贈資金的使用管理情況和政府采購工作進(jìn)度。他們很敬業(yè)、很認(rèn)真。”雅安市外事僑務(wù)和港澳臺辦副主任馮沂說，政府采購工作的進(jìn)度、所購賑災(zāi)設(shè)備的質(zhì)量及其發(fā)揮的作用，正是港方最看重的。

為確保資金使用安全，災(zāi)區(qū)審計部門也一改以往事后審計的方式，采取了提前介入、全程追蹤的新模式。雅安市財政局機(jī)關(guān)黨委書記李紅英說，市級財政部門每個月還會組織專門業(yè)務(wù)科室下鄉(xiāng)督察資金使用，還會聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察部門不定期進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查。

截至目前，災(zāi)區(qū)捐贈資金使用、項目管理總體規(guī)范有序，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。（葉建平 董小紅）

·相關(guān)鏈接·

■ 甘肅省：

2010年11月，甘肅省出臺《甘肅省應(yīng)急項目政府采購管理暫行辦法》。辦法對應(yīng)急狀況下的供應(yīng)商范圍做出說明，采購人可優(yōu)先選擇曾經(jīng)在政府采購項目中中標(biāo)且履約良好的企業(yè)，可從應(yīng)急采購供應(yīng)商庫中選擇供應(yīng)商，且原則上應(yīng)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行詢價。同時，為避免發(fā)生供應(yīng)商在應(yīng)急采購中囤積物資、哄抬價格的事件發(fā)生，甘肅省明確應(yīng)急采購價格不得高于事件發(fā)生前價格水平，若有違反，經(jīng)查實后供應(yīng)商將被列入政府采購不良行為記錄，3年內(nèi)不得進(jìn)入甘肅省政府采購市場。

■ 深圳市：

2007年1月，深圳市出臺《深圳市政府應(yīng)急項目政府采購管理規(guī)定》。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，深圳市政府采購中心應(yīng)根據(jù)實際情況優(yōu)先安排應(yīng)急采購項目，合理設(shè)置資質(zhì)門檻和技術(shù)參數(shù)，確保一次性完成采購。同時增強(qiáng)了應(yīng)急采購的審批時限，規(guī)定屬于因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購的項目，必須在1個工作日內(nèi)完成對采購方式的審批。因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件，臨時追加且需要緊急采購的政府重點項目，市財政局收到單位齊備的申報后，在2個工作日內(nèi)完成對采購方式的審批。

■ 山東濟(jì)南市：

山東省濟(jì)南市政府采購中心在采購緊急預(yù)案中特別說明，緊急采購中可采用較簡便實用的競爭性談判或單一來源采購，在評審中，可對供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)弱化處理，可作出只要求供應(yīng)商提供相關(guān)參與交易的法人地位和生產(chǎn)能力的資質(zhì)，對于其他諸如技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等常規(guī)采購所必須具備的技術(shù)說明應(yīng)當(dāng)盡量弱化，盡可能不影響緊急采購項目的順利實施。

■ 江蘇徐州市：

《徐州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中強(qiáng)調(diào)了要建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，合理確定儲備品種和規(guī)模。預(yù)案規(guī)定每年應(yīng)根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資，并按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

■ 安徽黃山市：

根據(jù)《黃山市市級緊急項目采購管理暫行辦法》，緊急采購項目的評標(biāo)工作由政府采購中心負(fù)責(zé)組織。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)成，政府采購中心工作人員不得參加評標(biāo)。與采購人、投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。如在應(yīng)急采購中，政府采購中心有無正當(dāng)理由拖延緊急采購時間、評標(biāo)委員會組成不符合法定要求、開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商名稱數(shù)量及 干擾評標(biāo)委員會評標(biāo)等四種情景，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由行政主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。

■ 新西蘭：

位于環(huán)太平洋火山地震帶上的新西蘭，平均每年發(fā)生地震近3000次。2010年坎特伯雷地區(qū)7.1級地震發(fā)生后，新西蘭政府在官網(wǎng)上公布了一份快速指南，方便采購人員提前了解緊急狀況下的采購知識及職權(quán)范圍。新西蘭政府規(guī)定，在遇到地震等緊急情況下，對必要救援物資及服務(wù)的采購可保持靈活性，從供應(yīng)商處直接購買物資或服務(wù)，采購機(jī)構(gòu)在考量采購的合理程度及適用范圍后，可放棄使用常規(guī)采購程序。

與此同時，新西蘭政府還將應(yīng)急相應(yīng)過程劃分為救援初期回應(yīng)、賑災(zāi)中的應(yīng)急采購及災(zāi)后重建中加速采購三個階段，采購程序的靈活度可隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。如2011年2月克賴斯特徹奇地震，災(zāi)區(qū)需要大量飲用水、食物、臨時住所及救助傷員的醫(yī)療器械并立即將人員、設(shè)備重新安置，同時提供電力、燃?xì)狻⒐┧巴ㄐ诺戎匾A(chǔ)設(shè)施供給。在這種情況下，采購人員須具備基本采購知識且清楚職權(quán)范圍，并在重大壓力下立即做出回應(yīng)，機(jī)構(gòu)則無需遵循常規(guī)采購程序，但要簡單證明購買物資或服務(wù)的合理性，并在事后補(bǔ)充相關(guān)文件。

新西蘭采購人員在面對賑災(zāi)中的應(yīng)急采購時，需清楚識別并優(yōu)先采購救災(zāi)急需物資，在可能的情況下了解其他政府機(jī)構(gòu)及非政府組織的救災(zāi)計劃，本著方便快捷的原則，從供應(yīng)商處直接購買。在選擇供應(yīng)商時，價格可作為參考因素，主要考量因素為是否能立即提供救災(zāi)物資或服務(wù)。

■ 美國：

美國是聯(lián)邦制國家，由于各州的政府采購法律制度，因而形成了各具地方特色的應(yīng)急采購機(jī)制。

打開賓夕法尼亞州綜合服務(wù)部官網(wǎng)，一張應(yīng)急采購流程圖簡明扼要地解析了遇到突發(fā)事件時的采購步驟，包括采購人員在遇到緊急事件時，根據(jù)該州應(yīng)急采購流程，只需按圖索驥，便可完成整個采購流程。

2012年10月，颶風(fēng)桑迪席卷美國東海岸，于29日登陸新澤西州，造成數(shù)十萬戶居民斷電。新澤西州州長克里斯蒂宣布全州進(jìn)入緊急狀態(tài)且亟須恢復(fù)與重建，地方財政公告也詳述了相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)及幫助重建工作的緊急撥款事宜。根據(jù)新澤西州的法規(guī)，應(yīng)急采購價可高于門檻價，應(yīng)急采購物資和服務(wù)可無需通過公開招標(biāo)程序。

《紐約州采購指南》對應(yīng)急采購進(jìn)行了明確定義，當(dāng)緊急或突發(fā)狀況發(fā)生并對公共安全、健康和資源產(chǎn)生威脅時，機(jī)構(gòu)可無需通過競爭性招標(biāo)程序而與供應(yīng)商簽訂采購合同，但需要至少獲得3個口頭報價。　　

■ 加拿大：

在加拿大，每年的暴風(fēng)雪要奪走上百人的生命，加拿大國庫委員會秘書局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府的采購政策。為滿足應(yīng)急采購需求，按照相關(guān)規(guī)定，雖然任何部門和機(jī)構(gòu)都有權(quán)力簽訂或者修改一份價值高達(dá)100萬美元的應(yīng)急采購合同，但是這種權(quán)力應(yīng)得到相關(guān)高級官員的批準(zhǔn)，而且在采購之前必須核實采購部門內(nèi)部授權(quán)和執(zhí)行措施的相關(guān)情況。

在強(qiáng)調(diào)對應(yīng)急采購權(quán)力嚴(yán)控的同時，加拿大也針對應(yīng)急采購的緊迫性問題，提出了要靈活應(yīng)變，讓“時間命令程序”的要求，而不能一味地拘泥于程序。要收到這種寬嚴(yán)相濟(jì)的效果，在緊急情況未發(fā)生時，就應(yīng)當(dāng)考慮一些問題，以幫助在非常緊張的時間內(nèi)減輕風(fēng)險和損失，并且在應(yīng)急采購時做到速度快、情緒穩(wěn)、行動靈活。

（整理/鄭欽、朱穎）