新疆全面劃定采購人職責權限

新疆全面劃定采購人職責權限

力求權責對等；明確采購人內控職責，要求落實政府采購政策功能、推進采購合同公開

本報訊 新疆財政廳近日下發《自治區本級采購人政府采購管理辦法(暫行)》，從基本原則、采購預算、采購計劃、組織實施、履約驗收、質疑投訴等方面進一步明確采購人的職責權限，全面規范采購人政府采購行為。

《辦法》明確，采購人在政府采購過程中應遵循以下原則：嚴格編制政府采購預算、發揮政府采購政策功能、嚴格履行政府采購程序、維護政府采購公平公正原則、維護政府采購誠實信用原則、建立完善的內部管理機制。《辦法》細化了發揮政策功能的要求，采購人應在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于預留預算額度的60%。在建立內部管理機制方面，采購人應明確財務（資產）部門與其他業務技術部門的分工，財務（資產）部門固定的工作人員辦理政府采購各項業務、辦理資金支付等相關手續時，政府采購合同必須經過采購人財務（資產）部門審核簽章。

《辦法》在強調“無預算不采購”的基礎上，強化了采購人系統編制、執行預算的內部管理，要求一級預算單位根據當年部門預算的編制要求，對下屬單位填報的政府采購預算進行重點審核：審核屬于政府采購范圍的項目是否全部納入政府采購預算；政府采購預算項目的資金來源是否合理；選擇的采購組織形式（集中采購或分散采購）是否正確。

《辦法》強化了協議供貨采購程序，明確采購計劃涉及協議供貨和定點采購的，采購人應成立詢價小組，在協議定點供應商范圍內選取不少于3家供應商進行詢價，詢價結果經自治區財政部門審核同意后，與協議供應商辦理相關手續。

在項目組織實施方面，《辦法》對采購人申請變更采購方式、只能通過單一來源方式組織實施項目等情形作出規定。同時要求，采購人應根據報名代理機構的資格、實施方案、業績、價格等因素進行綜合評定，將選定的代理機構報財政部門審核認定；采購人委托代理機構組織實施的項目，應與代理機構簽訂委托代理協議，明確雙方權利義務、代理費用等內容。

采購過程中，采購人還應按照《關于規范政府采購評審工作各環節有關問題的通知》（新財購〔2014〕46號）的要求提供技術參數及需求，并結合本單位實際需求提出具體的評分方法和評分標準建議，配合做好相關項目的評審工作。對特殊專業和需求的項目，采購人要對財政部門專家庫中相關專業人員是否滿足需求提前溝通。當專家庫相應專業類型專家不足時，采購人要在項目評審5個工作日前按照不低于1∶3的比例向財政部門提供專家名單，經財政部門審核入庫后隨機抽取；特殊情況無法進行隨機抽取的，經財政部門審核同意后，進行選擇性抽取。

在履約驗收方面，自采購合同簽訂之日起2個工作日內，采購人應將合同在新疆政府采購網公示，但涉及國家秘密、商業秘密的除外。一般采購項目，采購人可自行組織驗收；重大項目，采購人可委托專業的第三方組織驗收，并邀請相關部門監督。

在檔案管理方面，采購人應按照政府采購法第四十二條的規定，妥善保管政府采購項目每項采購活動的采購文件。《辦法》明確，采購人可用電子檔案方式保存采購文件，并將評審現場視頻、音頻文件列入采購檔案歸檔范圍。

為解決違法采購結果無人負責、責任無法追究等問題，在監督檢查方面，《辦法》明確了采購人擅自提高采購標準、擅自變更采購方式等10項違法違規情形，以及責令整改、警告，調減采購人下一年度政府采購預算，移送有關部門等相應的處罰措施，使對采購人的處理有據可依。

此外，《辦法》還對質疑投訴等內容作出規定。