全國代理機構(gòu)大考開始“閱卷”

中央本級政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的書面審查工作已正式啟動；自4月中下旬起，浙江、廣東、云南多地代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作進入書面審查階段

全國代理機構(gòu)大考開始“閱卷”

本報訊 記者張靜遠報道 2015年全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查目前正在開展書面檢查工作。與以往相比，此次檢查覆蓋范圍更廣、力度更大，檢查內(nèi)容更全面、更有深度，檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)進一步統(tǒng)一規(guī)范。

《中國政府采購報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自4月中下旬起，浙江、廣東、云南、陜西、內(nèi)蒙古、安徽等地的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作進入書面審查階段。此前，財政部已于4月初正式啟動中央本級監(jiān)督檢查的書面審查工作，河北、江蘇、安徽等眾多省份的檢查工作隨后也由自查階段轉(zhuǎn)入書面審查階段。按照檢查工作的安排，這一階段，各檢查工作組將對被檢查單位提供的資料進行書面審查，對照檢查指標(biāo)體系初步掌握采購項目的操作執(zhí)行情況，并編制工作底稿。

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛此前在布置2015年度全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作時表示，加強政府采購監(jiān)督管理，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，既是貫徹落實黨的十八屆三中四中全會精神、發(fā)揮政府采購事中事后監(jiān)管作用的重要抓手，也是適應(yīng)新形勢要求、推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型變革的有力措施。2014年8月，全國人大常委會通過了政府采購法修正案草案，取消了對政府采購社會代理機構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可，促使政府采購管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事后監(jiān)督，探索建立新常態(tài)下的政府采購監(jiān)管體系。為此，今年財政部首次組織開展了中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)動的代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查。

談及此次代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的重要意義，王瑛指出，一是適應(yīng)行政許可取消后的新要求，進一步加大監(jiān)督檢查力度，逐步建立代理機構(gòu)寬進嚴(yán)管的工作機制，實現(xiàn)代理機構(gòu)從“進入控制”向“執(zhí)業(yè)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，促進代理機構(gòu)提升執(zhí)業(yè)能力和水平，推動代理機構(gòu)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。二是查找采購代理工作中存在的問題，促進采購制度的完善和政策的執(zhí)行。三是依法加強政府采購監(jiān)督問責(zé)，建立和實施聯(lián)合懲戒制度。有關(guān)失信記錄將納入統(tǒng)一的信用信息平臺，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。

據(jù)了解，相比以往的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，此次檢查覆蓋范圍更廣、力度更大，檢查內(nèi)容更全面、更有深度，檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)也進一步統(tǒng)一規(guī)范。

在檢查范圍方面，中央層面，財政部從北京、上海、浙江、江蘇、江西、安徽6個省市范圍內(nèi)，選取了中央單位委托的18家單位作為檢查對象，包括17家代理機構(gòu)和1家公共資源交易中心。財政部在對中央政府采購項目實施監(jiān)督檢查的同時，對相關(guān)6個省市的監(jiān)督檢查工作進行督導(dǎo)。其他各級財政部門也選擇了相應(yīng)代理本級采購業(yè)務(wù)的機構(gòu)作為檢查對象，各省檢查比率不低于本省代理機構(gòu)總量的10%，檢查數(shù)量原則上不少于20家。根據(jù)工作安排，本次檢查從3月開始，到8月底結(jié)束，具體分自查、書面審查、現(xiàn)場檢查、匯總報告、處理處罰5個階段進行。

在檢查內(nèi)容方面，財政部兼顧了招標(biāo)與非招標(biāo)方式的項目操作執(zhí)行情況，又涵蓋了已完成的采購項目和廢標(biāo)項目的合法合規(guī)性等內(nèi)容。檢查重點包括：采購需求的設(shè)定是否合理、供應(yīng)商資格條件設(shè)定是否合規(guī)、評審方式及要素設(shè)置是否合理，以及合同條款的設(shè)立是否合規(guī)等。這些都觸及政府采購活動中較為隱蔽、易發(fā)多發(fā)的深層次問題。

在處理標(biāo)準(zhǔn)方面，財政部通過多次組織召開檢查指標(biāo)體系論證會，細化檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，逐步完善并形成了一套代理機構(gòu)檢查指標(biāo)體系。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查組還要對所有問題進行梳理和歸類，統(tǒng)一違法違規(guī)行為的處理口徑和尺度，確保違法違規(guī)事實認(rèn)定準(zhǔn)確、處理處罰尺度一致。

據(jù)悉，近年來，財政部多次針對政府采購甲級代理機構(gòu)開展專項檢查，多家代理機構(gòu)因在檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形被財政部給予行政處理處罰，處理處罰結(jié)果無一起被行政復(fù)議或訴訟。

按照計劃，此次檢查將從5月起進入現(xiàn)場檢查階段。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查工作組將進一步到被檢查單位實施現(xiàn)場檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認(rèn)工作底稿。