建立健全購買公共文化服務(wù)機(jī)制

國辦轉(zhuǎn)發(fā)四部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》要求

建立健全購買公共文化服務(wù)機(jī)制

本報(bào)訊 國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，對(duì)建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出重要部署。

《意見》對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確提出了目標(biāo)：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向、發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，明確政府主導(dǎo)、完善政策體系，培育市場主體、豐富服務(wù)供給，立足群眾需求、創(chuàng)新購買方式，規(guī)范管理程序、注重服務(wù)實(shí)效，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

《意見》規(guī)定，政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的購買主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)；納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。承接主體是具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購買內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。購買所需資金要列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

《意見》要求，各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

《意見》明確，要健全由購買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，建立信用檔案，完善長效跟蹤機(jī)制。在績效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

《意見》指出，與《意見》一同印發(fā)的《政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，是面向全國，具有指導(dǎo)性、方向性的購買目錄。各地要根據(jù)《目錄》并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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短評(píng)

激發(fā)市場活力讓公共文化服務(wù)接地氣

政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，既是轉(zhuǎn)變職能的重要一步，也是激發(fā)市場活力讓公共文化服務(wù)接地氣的必然選擇，對(duì)于豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足群眾的精神文化需求意義重大。

隨著我國公共文化服務(wù)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、整體推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系逐步建立，形式多樣的公共文化服務(wù)已逐漸走向街頭巷尾，來到群眾身邊。但一些脫離實(shí)際的做法，卻讓公共文化服務(wù)與百姓之間的“心理距離”和實(shí)際需求依然遙遠(yuǎn)。

比如，一些地方的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)多年來“濤聲依舊”，無非是幾部舊戲、幾場舊電影；有的文化下鄉(xiāng)來去一陣風(fēng)，群眾剛品咂出文化的滋味，文化卻已“回城”；一些地方農(nóng)家書屋提供的書籍不對(duì)路子，西北旱區(qū)擺放的是水稻種植技術(shù)書籍，以漁業(yè)養(yǎng)殖為主的地區(qū)的書屋里卻擺放著牛羊養(yǎng)殖的書籍。

公共文化服務(wù)不接地氣，表面上看，是因?yàn)橐恍┑胤椒?wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱，深層原因是由政府大包大攬，難以避免供給上的盲點(diǎn)，容易演變?yōu)槊孀庸こ蹋瑢?dǎo)致效率低下和有限公共資源的浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，由政府大包大攬公共文化服務(wù)又缺乏有效監(jiān)管，使一些公共文化項(xiàng)目成了部分人發(fā)財(cái)?shù)慕輳健⒏瘮〉臏卮病?/p>

公共文化服務(wù)應(yīng)從培育市場主體入手，以政府向社會(huì)購買服務(wù)的方式豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率。這種文化生產(chǎn)與供給方式，既可以增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品，也可以減少產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“以需定供”，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。

當(dāng)然，政府購買文化服務(wù)還需解決好“買什么”“向誰買”“怎么買”“買得值”等問題，這需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)體制機(jī)制。一方面，應(yīng)規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)格價(jià)格管理，確保購買行為公開透明；另一方面，應(yīng)完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。