用市場之手 建立長效服務(wù)機制——江蘇省泰州市“2015年未成年人社會保護試點工作項目”分析

用市場之手 建立長效服務(wù)機制

——江蘇省泰州市“2015年未成年人社會保護試點工作項目”分析

■ 張遠(yuǎn)紅

自2014年被確定為第二批全國未成年人社會保護試點城市以來，江蘇省泰州市注重總體設(shè)計，著力制度創(chuàng)新，拿出100萬元專項資金，通過政府購買服務(wù)的形式，委托社會組織參與全市主城區(qū)5個街道7個社區(qū)的未成年人權(quán)益保護工作。自此，由政府提供資金和技術(shù)支持，社會組織參與并實施具體工作的未成年人保護工作新階段正式開啟。

主要做法

泰州市未成年人社會保護試點工作項目分為四個包，共10個項目。其中第一包為直接社工服務(wù)項目，第二包為法律服務(wù)與宣傳項目，第三包為網(wǎng)絡(luò)公益活動組織和網(wǎng)絡(luò)宣傳項目，第四包為第三方監(jiān)督評估項目。通過科學(xué)設(shè)定采購需求，建立過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、短期效果與長期效果相結(jié)合的跟蹤機制，泰州市力求實現(xiàn)項目程序規(guī)范、方案最優(yōu)、結(jié)果最好，服務(wù)對象權(quán)益最大化。

第一，合理確定服務(wù)范圍。

該項目將服務(wù)對象明確為三類，第一類是不能在正常環(huán)境中成長，但需要全社會去關(guān)注的未成年人。這一類為重點服務(wù)對象，又細(xì)分為因監(jiān)護人服刑、重病、遺棄等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護的未成年人，因監(jiān)護人經(jīng)常性忽視、家庭暴力等得不到適當(dāng)監(jiān)護的未成年人，因家庭貧困面臨輟學(xué)和失去基本生活保障的未成年人，有流浪經(jīng)歷的未成年人，因拐賣、非法雇傭等陷入困境的未成年人等五種。第二類是社區(qū)中所有的未成年人，此類為擴展服務(wù)對象。第三類是社區(qū)中的未成年人家庭，此類為間接服務(wù)對象。

第二，科學(xué)制定服務(wù)需求。

其一，確定直接社工服務(wù)項目的內(nèi)容。主要包括：未成年人的救助保護線索收集，即社區(qū)走訪、基本信息搜集、需求狀況調(diào)研、保護現(xiàn)狀調(diào)研、未成年人數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立等；監(jiān)護情況評估，即對未成年人的監(jiān)護情況進行分類統(tǒng)計，以確定是否需要社工及時介入等；跟蹤回訪，即家庭走訪、社區(qū)走訪、電話回訪、個案跟蹤等；監(jiān)護教育指導(dǎo)，即社區(qū)教育（包括家庭生活教育、家居照顧示范、家庭文化建設(shè)、親子教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健知識課程、法律知識培訓(xùn)等）、家庭輔導(dǎo)與心理減壓（包括親子關(guān)系協(xié)調(diào)、兒童身心健康成長輔導(dǎo)、婚姻家庭問題咨詢等）；監(jiān)護支持，即增能服務(wù)（包括臨時照料、求職能力培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等）、互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（包括構(gòu)建家庭互助網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建鄰里互助網(wǎng)絡(luò)等）。

其二，確定法律服務(wù)與宣傳項目的內(nèi)容和需求，例如其中的轉(zhuǎn)介與援助項目，即幫扶轉(zhuǎn)介、權(quán)益保護、法律援助、未成年人保護法律法規(guī)宣傳。

其三，確定網(wǎng)絡(luò)公益活動組織和宣傳項目的內(nèi)容和需求，包括：網(wǎng)絡(luò)報道，即試點項目跟蹤報道；平臺管理，即管理“溫心驛站”相關(guān)欄目等。

其四，確定第三方監(jiān)督評估項目的內(nèi)容和需求，包括通過第三方監(jiān)督評估，跟蹤項目執(zhí)行，保證項目的質(zhì)量，并通過總結(jié)提升，形成相應(yīng)的未成年人保護機制等。

第三，明確項目的預(yù)期目標(biāo)。

通過對重點服務(wù)對象、擴展服務(wù)對象、間接服務(wù)對象的全程服務(wù)，達到如下目的：使未成年人提高學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)習(xí)水平；幫助未成年人避免厭學(xué)情緒，防止因離家出走而造成的流浪現(xiàn)象；通過相應(yīng)的安全教育課程，幫助未成年人提高防范意識，避免被拐賣等。同時，在服務(wù)未成年人的同時，也服務(wù)于該未成年人的家庭，促進家庭的良性發(fā)展，提高家庭整體素質(zhì)，促進社區(qū)的和諧安定。

第四，嚴(yán)格規(guī)范采購程序。

項目執(zhí)行機構(gòu)采取公開招標(biāo)的方式實施采購，并在指定媒體上發(fā)出了項目公告。同時，按照政府采購法實施條例的要求，在項目公告和招標(biāo)文件中均公開了項目預(yù)算金額。

在對采購文件沒有異議的情況下項目如期開標(biāo)，共16家社會組織參與了其中3個包的投標(biāo)，其中第2包法律服務(wù)與宣傳項目由于無社會機構(gòu)投標(biāo)而流標(biāo)。

此外，評審小組由專家?guī)熘须S機抽取的4位專家和采購人代表共5人組成，在經(jīng)過認(rèn)真評審后，最終評選出8個社會組織。監(jiān)管部門全程參與了整個活動并進行了全程監(jiān)督。

延伸思考

通過政府購買服務(wù)方式，培育引導(dǎo)社會組織、法律工作機構(gòu)等社會力量參與未成年人保護試點工作，構(gòu)建政府部門負(fù)責(zé)政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)督評估，社會力量開展監(jiān)測預(yù)防、調(diào)查評估、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等具體工作機制，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的有益嘗試。而扎實做好該項工作，讓服務(wù)對象滿意并達到預(yù)期目標(biāo)，讓社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)最佳才是政府購買服務(wù)的目的所在。

第一，第三方績效評價應(yīng)貫穿整個服務(wù)過程。

其一，調(diào)研策劃階段的評估。主要是對各中標(biāo)機構(gòu)的調(diào)研及策劃工作成效進行監(jiān)督，避免中標(biāo)的社會組織因基礎(chǔ)性工作出現(xiàn)問題而影響項目的執(zhí)行。

第三方通過對調(diào)研方案、報告及策劃方案進行審核，以及讓服務(wù)對象對方案進行反饋等，評出指標(biāo)得分。同時，通過專家組現(xiàn)場答辯的方式評出答辯得分。隨后，根據(jù)以上兩種得分進行加權(quán)平均，形成項目最終得分，并形成評估報告，該報告作為下階段財政資金撥付的依據(jù)之一。

其二，執(zhí)行中期階段的評估。主要是匯總項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)在項目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。通過現(xiàn)場走訪、月度資料收集等，積累項目平時得分；通過走訪服務(wù)對象、與利益相關(guān)方進行訪談等，評出指標(biāo)得分；通過專家組現(xiàn)場答辯的方式評出答辯得分。最后根據(jù)以上三種得分進行加權(quán)平均，形成項目最終得分，并形成評估報告作為下階段資金撥付的依據(jù)之一。

其三，項目結(jié)項的評估。結(jié)項評估是項目尾款撥付的依據(jù)之一，更是項目的得失總結(jié)。此階段評估方式與中期類似，但更側(cè)重于對整個項目成效的考量，最終形成項目的評價報告，并在指定政府采購媒體進行公示。

第二，采購人是項目實施的主體。

任何政府采購項目都應(yīng)明確采購人的主體地位，尤其是在項目的履約過程中，采購人應(yīng)建立長效跟蹤機制，定期對實施服務(wù)和承接第三方績效評價的社會組織進行業(yè)績考核。具體可采取走訪服務(wù)對象、查看服務(wù)資料、跟蹤走訪等方式對服務(wù)質(zhì)量進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

為什么要明確采購人的主體地位？一方面，從采購人的角度講，采購人是政府部門，應(yīng)為人民服務(wù)，為老百姓辦事，理應(yīng)把事情辦好。另一方面，從資金來源角度講，政府采購項目的資金屬于財政性資金，政府購買服務(wù)實質(zhì)上是政府花錢為老百姓辦事，如果錢花不好，將直接影響政府的公信力。因此，采購人應(yīng)對承接項目的社會組織進行有效監(jiān)管，促使社會組織保質(zhì)保量做好服務(wù)。

第三，培育社會組織已成當(dāng)務(wù)之急。

隨著改革的不斷深化及政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府購買服務(wù)的規(guī)模將不斷擴大，需要越來越多的社會組織承接服務(wù)工作。而近兩年，社會組織雖有所發(fā)展，但仍然處于規(guī)模小、質(zhì)量低、數(shù)量少的狀態(tài)，尤其在中小城市，社會組織的狀況與推行社會購買服務(wù)工作的要求相距較大。同時，采購中的競爭不夠充分，某些專業(yè)性較強的項目因利潤微薄而無機構(gòu)愿做。因此，迫切需要加大對社會組織的培育力度，一方面可依托行業(yè)協(xié)會培育各類社會組織，另一方面也可以社區(qū)為單位，動員更多的人參與到社會組織中去。

第四，社會組織的服務(wù)質(zhì)量尚待提高。

其一，加強培訓(xùn)，提高社會組織的服務(wù)水平。相關(guān)部門應(yīng)對處于起步階段的社會組織進行培訓(xùn)，提高其承接服務(wù)項目的能力和水平，增強其誠信服務(wù)的理念。同時，還應(yīng)引導(dǎo)社會組織了解和熟悉政府采購的要求及程序，增強其公平競爭的意識。其二，向社會公開履約結(jié)果，倒逼社會組織提高服務(wù)質(zhì)量。一個服務(wù)周期完成后，應(yīng)向社會公示社會組織的完成情況及績效評估結(jié)果，并作為社會組織以后承接政府服務(wù)項目的重要參考依據(jù)，由此倒逼社會組織提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（作者單位：江蘇省泰州市財政局）

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