用市場之手 建立長效服務機制——江蘇省泰州市“2015年未成年人社會保護試點工作項目”分析

用市場之手 建立長效服務機制

——江蘇省泰州市“2015年未成年人社會保護試點工作項目”分析

■ 張遠紅

自2014年被確定為第二批全國未成年人社會保護試點城市以來，江蘇省泰州市注重總體設計，著力制度創新，拿出100萬元專項資金，通過政府購買服務的形式，委托社會組織參與全市主城區5個街道7個社區的未成年人權益保護工作。自此，由政府提供資金和技術支持，社會組織參與并實施具體工作的未成年人保護工作新階段正式開啟。

主要做法

泰州市未成年人社會保護試點工作項目分為四個包，共10個項目。其中第一包為直接社工服務項目，第二包為法律服務與宣傳項目，第三包為網絡公益活動組織和網絡宣傳項目，第四包為第三方監督評估項目。通過科學設定采購需求，建立過程評估與結果評估相結合、短期效果與長期效果相結合的跟蹤機制，泰州市力求實現項目程序規范、方案最優、結果最好，服務對象權益最大化。

第一，合理確定服務范圍。

該項目將服務對象明確為三類，第一類是不能在正常環境中成長，但需要全社會去關注的未成年人。這一類為重點服務對象，又細分為因監護人服刑、重病、遺棄等原因實際無人監護的未成年人，因監護人經常性忽視、家庭暴力等得不到適當監護的未成年人，因家庭貧困面臨輟學和失去基本生活保障的未成年人，有流浪經歷的未成年人，因拐賣、非法雇傭等陷入困境的未成年人等五種。第二類是社區中所有的未成年人，此類為擴展服務對象。第三類是社區中的未成年人家庭，此類為間接服務對象。

第二，科學制定服務需求。

其一，確定直接社工服務項目的內容。主要包括：未成年人的救助保護線索收集，即社區走訪、基本信息搜集、需求狀況調研、保護現狀調研、未成年人數據系統的建立等；監護情況評估，即對未成年人的監護情況進行分類統計，以確定是否需要社工及時介入等；跟蹤回訪，即家庭走訪、社區走訪、電話回訪、個案跟蹤等；監護教育指導，即社區教育（包括家庭生活教育、家居照顧示范、家庭文化建設、親子教育、職業技能培訓、衛生保健知識課程、法律知識培訓等）、家庭輔導與心理減壓（包括親子關系協調、兒童身心健康成長輔導、婚姻家庭問題咨詢等）；監護支持，即增能服務（包括臨時照料、求職能力培訓、心理疏導等）、互助網絡建設（包括構建家庭互助網絡、構建鄰里互助網絡等）。

其二，確定法律服務與宣傳項目的內容和需求，例如其中的轉介與援助項目，即幫扶轉介、權益保護、法律援助、未成年人保護法律法規宣傳。

其三，確定網絡公益活動組織和宣傳項目的內容和需求，包括：網絡報道，即試點項目跟蹤報道；平臺管理，即管理“溫心驛站”相關欄目等。

其四，確定第三方監督評估項目的內容和需求，包括通過第三方監督評估，跟蹤項目執行，保證項目的質量，并通過總結提升，形成相應的未成年人保護機制等。

第三，明確項目的預期目標。

通過對重點服務對象、擴展服務對象、間接服務對象的全程服務，達到如下目的：使未成年人提高學習興趣，提升學習水平；幫助未成年人避免厭學情緒，防止因離家出走而造成的流浪現象；通過相應的安全教育課程，幫助未成年人提高防范意識，避免被拐賣等。同時，在服務未成年人的同時，也服務于該未成年人的家庭，促進家庭的良性發展，提高家庭整體素質，促進社區的和諧安定。

第四，嚴格規范采購程序。

項目執行機構采取公開招標的方式實施采購，并在指定媒體上發出了項目公告。同時，按照政府采購法實施條例的要求，在項目公告和招標文件中均公開了項目預算金額。

在對采購文件沒有異議的情況下項目如期開標，共16家社會組織參與了其中3個包的投標，其中第2包法律服務與宣傳項目由于無社會機構投標而流標。

此外，評審小組由專家庫中隨機抽取的4位專家和采購人代表共5人組成，在經過認真評審后，最終評選出8個社會組織。監管部門全程參與了整個活動并進行了全程監督。

延伸思考

通過政府購買服務方式，培育引導社會組織、法律工作機構等社會力量參與未成年人保護試點工作，構建政府部門負責政策制定、資金保障、技術支持、監督評估，社會力量開展監測預防、調查評估、心理關愛、教育輔導、法律服務等具體工作機制，是創新公共服務提供方式的有益嘗試。而扎實做好該項工作，讓服務對象滿意并達到預期目標，讓社會效益和經濟效益實現最佳才是政府購買服務的目的所在。

第一，第三方績效評價應貫穿整個服務過程。

其一，調研策劃階段的評估。主要是對各中標機構的調研及策劃工作成效進行監督，避免中標的社會組織因基礎性工作出現問題而影響項目的執行。

第三方通過對調研方案、報告及策劃方案進行審核，以及讓服務對象對方案進行反饋等，評出指標得分。同時，通過專家組現場答辯的方式評出答辯得分。隨后，根據以上兩種得分進行加權平均，形成項目最終得分，并形成評估報告，該報告作為下階段財政資金撥付的依據之一。

其二，執行中期階段的評估。主要是匯總項目進展情況，及時發現在項目執行過程中可能出現的問題。通過現場走訪、月度資料收集等，積累項目平時得分；通過走訪服務對象、與利益相關方進行訪談等，評出指標得分；通過專家組現場答辯的方式評出答辯得分。最后根據以上三種得分進行加權平均，形成項目最終得分，并形成評估報告作為下階段資金撥付的依據之一。

其三，項目結項的評估。結項評估是項目尾款撥付的依據之一，更是項目的得失總結。此階段評估方式與中期類似，但更側重于對整個項目成效的考量，最終形成項目的評價報告，并在指定政府采購媒體進行公示。

第二，采購人是項目實施的主體。

任何政府采購項目都應明確采購人的主體地位，尤其是在項目的履約過程中，采購人應建立長效跟蹤機制，定期對實施服務和承接第三方績效評價的社會組織進行業績考核。具體可采取走訪服務對象、查看服務資料、跟蹤走訪等方式對服務質量進行檢查，及時發現問題，解決問題。

為什么要明確采購人的主體地位？一方面，從采購人的角度講，采購人是政府部門，應為人民服務，為老百姓辦事，理應把事情辦好。另一方面，從資金來源角度講，政府采購項目的資金屬于財政性資金，政府購買服務實質上是政府花錢為老百姓辦事，如果錢花不好，將直接影響政府的公信力。因此，采購人應對承接項目的社會組織進行有效監管，促使社會組織保質保量做好服務。

第三，培育社會組織已成當務之急。

隨著改革的不斷深化及政府職能轉變的加快，政府購買服務的規模將不斷擴大，需要越來越多的社會組織承接服務工作。而近兩年，社會組織雖有所發展，但仍然處于規模小、質量低、數量少的狀態，尤其在中小城市，社會組織的狀況與推行社會購買服務工作的要求相距較大。同時，采購中的競爭不夠充分，某些專業性較強的項目因利潤微薄而無機構愿做。因此，迫切需要加大對社會組織的培育力度，一方面可依托行業協會培育各類社會組織，另一方面也可以社區為單位，動員更多的人參與到社會組織中去。

第四，社會組織的服務質量尚待提高。

其一，加強培訓，提高社會組織的服務水平。相關部門應對處于起步階段的社會組織進行培訓，提高其承接服務項目的能力和水平，增強其誠信服務的理念。同時，還應引導社會組織了解和熟悉政府采購的要求及程序，增強其公平競爭的意識。其二，向社會公開履約結果，倒逼社會組織提高服務質量。一個服務周期完成后，應向社會公示社會組織的完成情況及績效評估結果，并作為社會組織以后承接政府服務項目的重要參考依據，由此倒逼社會組織提升服務質量，實現經濟效益和社會效益的最大化。

（作者單位：江蘇省泰州市財政局）

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