發(fā)改委發(fā)布近2萬(wàn)億元PPP推介項(xiàng)目 配套政策陸續(xù)發(fā)布

發(fā)改委發(fā)布近2萬(wàn)億元PPP推介項(xiàng)目 配套政策陸續(xù)發(fā)布

□本報(bào)記者 劉麗靚

發(fā)改委網(wǎng)站近日開(kāi)辟PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。首批發(fā)布的PPP項(xiàng)目共1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。所有項(xiàng)目均明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息。此次推介的項(xiàng)目由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委推薦，國(guó)家發(fā)改委審核，面向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

配套政策陸續(xù)發(fā)布

近期多項(xiàng)關(guān)于PPP的政策出臺(tái)，為PPP的推廣進(jìn)一步鋪平道路。

5月25日，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部印發(fā)《國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫(kù)、浙江舟山大陸引水三期等12個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)2年左右時(shí)間，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策。

5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，在能源、交通運(yùn)輸、水利等13個(gè)領(lǐng)域推廣PPP模式。

5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)》，在規(guī)范實(shí)施在建項(xiàng)目的增量融資時(shí)，強(qiáng)調(diào)支持PPP融資模式。

此外，國(guó)家發(fā)改委近期印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。財(cái)政部發(fā)布多項(xiàng)文件明確，在公共租賃住房、水污染防治領(lǐng)域以及收費(fèi)公路領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，同時(shí)成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

地方政府積極推廣

地方政府積極推廣PPP模式。河北省5月12日舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。此前，重慶市宣布，今年繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計(jì)投資將達(dá)1300億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，PPP模式運(yùn)用的空間廣闊。據(jù)發(fā)改委消息，5月18日以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委共批復(fù)逾4500億元基建項(xiàng)目，未來(lái)還將有一系列穩(wěn)增長(zhǎng)工程包陸續(xù)落地。2014年底，財(cái)政部確定了污水處理、供水等領(lǐng)域30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元，其中22個(gè)項(xiàng)目是地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，目前大部分示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。

分析人士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，國(guó)家著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有積極意義，同時(shí)為社會(huì)資本提供新的投資領(lǐng)域。發(fā)改委此次推介的1.97萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，如果成功落實(shí)，將對(duì)公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)起到明顯的拉動(dòng)作用。

項(xiàng)目將漸次落地

北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示，一系列PPP相關(guān)政策的發(fā)布以及發(fā)改委推介項(xiàng)目庫(kù)，旨在助力穩(wěn)增長(zhǎng)、加快PPP項(xiàng)目落地、解決地方政府融資等問(wèn)題。但PPP項(xiàng)目的落地會(huì)有一個(gè)過(guò)程，從方案制定、政策文件發(fā)布到社會(huì)資本選擇，再到具體項(xiàng)目談判和簽約，全過(guò)程需要半年以上的時(shí)間。因此，目前推出的項(xiàng)目估計(jì)到明年才會(huì)有效果。在推進(jìn)的過(guò)程中，PPP不僅僅是解決融資問(wèn)題，還是一次體制改革，要規(guī)范運(yùn)作，借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)，從而提高簽約的成功率。

華泰證券研究報(bào)告認(rèn)為，目前財(cái)政部、各省區(qū)市已推出2.2萬(wàn)億元PPP項(xiàng)目，隨著未來(lái)地方不斷推出項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總規(guī)模有望達(dá)到3萬(wàn)億元以上。從PPP項(xiàng)目的規(guī)模來(lái)看，PPP可能成為填補(bǔ)地方融資平臺(tái)資金缺口和地方預(yù)算內(nèi)不足的主力軍。PPP項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境和制度正在發(fā)生質(zhì)的變化，一切正在往好的方面轉(zhuǎn)變，但還需要時(shí)間來(lái)落實(shí)。從目前來(lái)看，今年P(guān)PP對(duì)財(cái)政政策可持續(xù)性非常重要，決定了三、四季度財(cái)政政策的可持續(xù)性。由于缺乏大規(guī)模實(shí)施PPP項(xiàng)目的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)PPP項(xiàng)目尚屬首次，預(yù)計(jì)三、四季度PPP項(xiàng)目簽約率大幅上升的概率不高。

國(guó)泰君安證券研究報(bào)告認(rèn)為，PPP模式在各細(xì)分領(lǐng)域的相關(guān)政策正在陸續(xù)落實(shí)，財(cái)政、金融方面支持政策的力度正在不斷加大。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力的情況下，PPP模式的推廣將進(jìn)一步加速。對(duì)于PPP主題投資，應(yīng)重點(diǎn)把握兩條主線(xiàn)，一是已參與PPP項(xiàng)目的龍頭公司；二是PPP重點(diǎn)涉及領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)或區(qū)域龍頭。PPP模式推廣涵蓋的領(lǐng)域包括公用事業(yè)、房地產(chǎn)、建筑建材、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、TMT（科技、媒體和通信）、軍工等。