樓繼偉：深入推進收費清理改革 切實減輕企業和個人負擔

深入推進收費清理改革 切實減輕企業和個人負擔

－－訪財政部部長樓繼偉

近些年，國務院采取了一系列的舉措，推動企業、個人減輕負擔。那么，究竟清理了多少收費？哪些收費還亟待清理？怎樣防止亂收費沉渣再起？針對相關話題，財政部部長樓繼偉接受了新華社記者的采訪。

中央清理收費每年減輕企業個人負擔９２０億元

記者：近些年，國家在清理規范收費方面力度一直不減。那么，究竟清理了多少收費？取得哪些效果呢？

樓繼偉：按照黨中央、國務院的決策部署，２０１３年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業和個人負擔。中央層面累計取消、停征、減免了４２０項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔約９２０億元。目前，中央層面的行政事業性收費和政府性基金減少到了１３８項。地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目。據統計，僅２０１４年各省（區、市）累計取消收費就超過６００項。目前，各省（區、市）依法合規設立的行政事業性收費減少到十項左右。

同時，加強和規范收費項目的清單管理。對依法合規設立的行政事業性收費和政府性基金建立了目錄清單制度，在財政部和省級財政部門的門戶網站上向社會常態化公開，并依法從嚴控制新設立收費基金項目。

收費項目并不是越少越好，政府提供的普遍性服務要通過稅收來籌集資金，但對特定企業、個人提供的非普遍性服務，讓一般納稅人來提供資金，這是不公平的，所以要向特定收益人收費。

舉例看，比如辦理護照，需發生護照印制、加裝防偽標識、技術研發、人工服務等，出國是個人、企業自己的事，需要由辦理護照的個人、企業付費彌補成本。再比如，個人丟失身份證需要補辦，就應自己負擔相關費用。所以，政府性收費要區分為一般公共服務職能還是特定服務職能，不能全部通過稅收覆蓋服務成本，對非普遍性服務要通過收費補償成本。

強制壟斷性經營服務收費多問題仍突出

記者：當前，政府性收費還存在什么問題？怎樣在收費清理中推進職能轉變？

樓繼偉：雖然近年來收費清理取得了積極成效，但收費管理仍存在一些突出問題：

當前，一些地方和部門仍然存在違規設立收費基金項目等亂收費；依法合規設立的收費基金中有些也不盡合理，比如某項服務確需收費彌補成本，但這個成本是５０元，卻收了８０元，就不合理了。一般來講，收費遵循成本補償、收支平衡原則，如果總是收大于支，那就應該降低收費標準。

再有，一些強制壟斷性的經營服務性收費多、收費不合理問題也突出。一些可以讓社會去做的服務，應該放給社會，有競爭提供的服務會更好，政府不能過多干涉。一些政府和事業單位、中介組織沒有完全脫鉤，存在利益關聯、壟斷經營往往會存在亂收費的問題。

此外，一些行業協會商會不合理收費對企業干擾也很大。

清理規范收費有利于減輕企業、個人負擔。深入推進收費清理改革，是統籌推進簡政放權、放管結合、職能轉變的一項重要任務，是深化行政管理體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的迫切要求，也是減輕企業負擔、激勵投資創業、服務實體經濟的重要舉措。

取消以養人為目的、違背市場原則的收費

記者：對于清理規范收費，今年還有哪些進一步的舉措？怎樣防止亂收費沉渣再起？

樓繼偉：２０１５年深入推進收費清理改革主要有七項措施：

－－嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的規定。落實好對小微企業、養老醫療服務業、保障性住房建設、高校畢業生就業等減免收費基金的政策。

－－堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。

－－清理規范按規定權限設立的收費基金。取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能，以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的行政事業性收費；取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展的政府性基金；對收費超過服務成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；依法將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅種。

－－清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費。對中介服務收費進行全面清理規范，中介服務機構要與審批部門徹底脫鉤。不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。

－－整頓規范行業協會商會收費。堅決制止強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費等行為；嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

－－實行收費目錄清單管理。清理規范后保留的行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，由中央和省兩級編制目錄清單，并向社會公布，清單之外一律不得收費。

－－加強收費監管。強化企業舉報和查處、問責機制。建立督辦制度。對查實的亂收費，除依法依規予以處罰外，還要嚴肅追究相關部門和單位負責人的責任。