MAPS指標(biāo)評(píng)價(jià)手冊(cè)——對(duì)立法與監(jiān)管框架下應(yīng)用范圍、采購方式與程序指標(biāo)的評(píng)估（上）

探秘MAPS③

MAPS指標(biāo)評(píng)價(jià)手冊(cè)

——對(duì)立法與監(jiān)管框架下應(yīng)用范圍、采購方式與程序指標(biāo)的評(píng)估（上）

采購體系評(píng)估方法（MAPS）會(huì)從四個(gè)維度對(duì)采購系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括立法與監(jiān)管框架、制度框架與管理能力、采購業(yè)務(wù)和市場行為以及公共采購的完整性與透明度。這四個(gè)評(píng)價(jià)支柱下又細(xì)分為12個(gè)指標(biāo)與54個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從本期起，本刊會(huì)針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的具體評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

在考核某國立法與監(jiān)管框架對(duì)采購體系影響時(shí)，評(píng)估者會(huì)針對(duì)該國最高層級(jí)法律制度以及實(shí)施層面的操作細(xì)則、程序與投標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)估。在立法與監(jiān)管框架下，評(píng)估者需要對(duì)2個(gè)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，應(yīng)用范圍、采購方式與程序指標(biāo)下細(xì)分為8個(gè)二級(jí)指標(biāo)（a-h），實(shí)施細(xì)則和配套文件指標(biāo)涵蓋6個(gè)二級(jí)指標(biāo)（a-f），評(píng)估者會(huì)根據(jù)MAPS所規(guī)定的審核內(nèi)容，為每個(gè)二級(jí)指標(biāo)打分。

二級(jí)指標(biāo)a:采購立法與監(jiān)管框架概述

評(píng)估者會(huì)根據(jù)對(duì)該國公共采購法律框架結(jié)構(gòu)及范圍，以及公眾對(duì)此類法律認(rèn)知情況評(píng)價(jià)得出二級(jí)指標(biāo)a的得分。值得注意的是，各國不同法律制度及程序框架差異性極大，因此，評(píng)估者需要了解不同規(guī)定與整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于法律框架的層次結(jié)構(gòu)的不同，高層級(jí)法律規(guī)范通常少有對(duì)細(xì)節(jié)的描述且更穩(wěn)定，并且對(duì)此類法律的修改需要更高級(jí)別權(quán)限。因此，評(píng)估者在評(píng)估中需要考慮該國是否針對(duì)各類法律制度優(yōu)先級(jí)進(jìn)行區(qū)分，從而減少各類法律制度在實(shí)際應(yīng)用中所產(chǎn)生的不一致。

同時(shí)，評(píng)估者需要評(píng)價(jià)立法框架是否適用于所有使用公共資金進(jìn)行采購的貨物、工程與服務(wù)類采購，以及當(dāng)國際預(yù)算資金參與該國采購活動(dòng)時(shí)，相關(guān)國際法律在多大程度上適用于國內(nèi)公共部門與地方政府。評(píng)估者可通過針對(duì)特定方面，諸如國防采購或國企采購等進(jìn)行評(píng)估，以確定法律條款是否將使用公共支出的部門排除在外，從而逃避公眾監(jiān)督。此外，采購范圍的一致性與普遍性有助于采購系統(tǒng)運(yùn)行中節(jié)約更多財(cái)政資金，且運(yùn)行中若遵守法律及規(guī)則，將有助于采購?fù)该鞫鹊奶嵘瑥亩鴮?shí)現(xiàn)采購的經(jīng)濟(jì)效益。

二級(jí)指標(biāo)b:采購方法

此項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)用于評(píng)價(jià)該國立法框架中是否對(duì)各種采購方式清晰定義，以及各種方式適用條件是否合理。對(duì)于任何國家來說，立法框架中均需將公開招標(biāo)作為默認(rèn)的采購方式，并對(duì)適用于其他非公開招標(biāo)采購方式情形加以明確定義，確保這些采購方式能清晰分類，并在理由充沛的情況下得以使用。同時(shí)，評(píng)估者還需審核該國立法中是否明確禁止逃避公開招標(biāo)采購方式的情形發(fā)生，評(píng)估者可根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這一二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分。

二級(jí)指標(biāo)c:公告條款與時(shí)間限制

此項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)可被用于評(píng)價(jià)采購系統(tǒng)中的法律框架是否包含發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公告等內(nèi)容，以滿足公眾需求及促進(jìn)采購?fù)该鞫龋还?yīng)商在參與政府采購招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)是否較容易獲得招標(biāo)信息；發(fā)布采購公告及提交投標(biāo)文件期間的時(shí)限是否充裕，并符合采購的復(fù)雜程度與采用的方式，從而為供應(yīng)商提交標(biāo)書提供充分的準(zhǔn)備時(shí)間等。

評(píng)估者在對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分時(shí)，需要考量該國發(fā)布采購公告至供應(yīng)商資格預(yù)審間的時(shí)間，以及采購部門是否按照標(biāo)的復(fù)雜程度及競爭的不同層級(jí)決定使用公開招標(biāo)與提交項(xiàng)目建議書的時(shí)限，對(duì)這些條件進(jìn)行評(píng)估是鑒于此類因素對(duì)境外供應(yīng)商參與投標(biāo)活動(dòng)非常關(guān)鍵。因此，對(duì)于體系完整的采購系統(tǒng)來說，相關(guān)的法律法規(guī)需要明確發(fā)布采購公告與提交投標(biāo)文件間的時(shí)限。

二級(jí)指標(biāo)d:參與條款

該指標(biāo)用于評(píng)價(jià)供應(yīng)商參與競標(biāo)時(shí)是否受到非歧視待遇。非歧視是政府采購的基本原則之一，因此，相對(duì)成熟的采購體系有責(zé)任保證潛在供應(yīng)商的利益，其中也包括符合參加本國政府采購活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的外國企業(yè)。除資質(zhì)不合格的企業(yè)外，采購部門不得因特殊原因阻止這些供應(yīng)商參與競爭。事實(shí)上，缺乏競爭會(huì)導(dǎo)致采購的低效與中標(biāo)價(jià)格的攀升。

當(dāng)然，針對(duì)國外企業(yè)參與競標(biāo)而設(shè)置限制性條款的情況在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生，一些國家甚至只允許從本國企業(yè)進(jìn)行采購，另有一些國家則會(huì)在價(jià)格上對(duì)本國企業(yè)提供特殊待遇。值得注意的是，過度的價(jià)格優(yōu)惠或其他讓步條款會(huì)降低采購的競爭效率與收益，評(píng)估者需要對(duì)此方面進(jìn)行仔細(xì)審核，確認(rèn)這些限制性條款是否有足夠的理由進(jìn)行支撐，并確保此類條款不過分影響采購體系的經(jīng)濟(jì)性與高效率，同時(shí)確保立法框架中不得包含諸如“只有當(dāng)境外公司與本國企業(yè)聯(lián)合或建立分支機(jī)構(gòu)才能參與競標(biāo)”等附加條件，事實(shí)上，這類條件只會(huì)助推寡頭壟斷或其他壟斷形式的產(chǎn)生，不僅難以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且會(huì)成為各方競爭的門檻。

（朱穎編譯）

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