代理機構(gòu)如何應(yīng)對開放的市場價格

編者按：

自《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》實施至今，招標代理行業(yè)市場價格已經(jīng)放開3個多月。代理市場徹底告別政府指導價時代，開始直面更加激烈的市場競爭。對于這一變化，有人歡喜，有人擔憂，也有人迷茫。藉此，本版專門聯(lián)系業(yè)界專家討論代理價格這一問題，以饗讀者。

代理機構(gòu)如何應(yīng)對開放的市場價格

▲ 2015年5月

中國招標投標協(xié)會印發(fā)《關(guān)于貫徹<國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知>（發(fā)改價格[2015]299號）的指導意見》，對行業(yè)價格發(fā)布指導意見：

一是，充分認識放開招標代理服務(wù)收費的必要性。

二是，招標代理服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，按照等價有償原則，由招標委托人和招標代理機構(gòu)雙方自愿協(xié)商確定，并由招標委托人支付。經(jīng)事先約定，招標代理服務(wù)費可由中標人承擔，并應(yīng)在招標文件中注明約定。

三是，招標代理機構(gòu)可與招標委托人就增加的服務(wù)，另行協(xié)商確定服務(wù)費用。

四是，招標人可以自行選擇招標代理機構(gòu)，在委托招標代理機構(gòu)時應(yīng)綜合考慮被委托機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)、綜合實力、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、類似業(yè)績和價格等因素，不應(yīng)以招標代理價格為選擇招標代理服務(wù)的決定性標準。

五是，中招協(xié)將加強價格監(jiān)測，定期發(fā)布價格動態(tài)指數(shù)。

▲ 2015年2月

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號）規(guī)定，招標代理費在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開以下實行政府指導價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。

▲ 2011年3月

《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）規(guī)定招標代理服務(wù)費的具體收費標準。

▲ 2002年10月  

《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》規(guī)定：招標代理服務(wù)收費實行政府指導價；收費釆用差額定率累進計費方式，收費標準按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20％，具體收費額由招標代理機構(gòu)和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。

▲ 2002年4月

《國家計委財政部關(guān)于整頓和規(guī)范招標投標收費的通知》（計價格[2002]520號）規(guī)定：整頓和規(guī)范招標代理收費，取消政府部門招標投標收費。

借力電子化手段一箭雙雕

■ 劉春陽

代理市場自今年3月1日起告別政府指導價，這意味著代理價格將完全由市場競爭形成。四川國際招標（以下簡稱“川招”）目前收費暫時仍參照原政府指導價執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上為用戶提供線上線下增值服務(wù)。

借力電子化手段，是川招提升自身水平，降低成本的一項措施。招標采購工作具有高度結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化、程序化的特點，計算機對信息的處理恰好也具有這些特點，不僅穩(wěn)定可靠，且效率很高。代理機構(gòu)可以通過計算機的信息處理技術(shù)降低招標投標的交易成本，提高招標投標的效率，解放人力擺脫繁雜的事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)而通過學習提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。

2009年，川招開始研發(fā)OA協(xié)同辦公系統(tǒng)，高度模仿電子招標投標交易平臺。作為一項內(nèi)控機制，公司要求重點項目在OA系統(tǒng)上先走一遍法定的流程，如公告（四川還有預(yù)公告），招標文件初審、終審、售賣，開評標準備，成交結(jié)果公示，中標通知書等，每個流程獲批準后，才能發(fā)到主管部門指定的網(wǎng)站上。這樣，一方面川招對電子化招標進行了實驗，另一方面也給自己加了一道內(nèi)控措施。2013年初，國際招標和政府采購流程先后使用該OA系統(tǒng)，目前運行良好。通過這一系統(tǒng)，公司沉淀了大量項目數(shù)據(jù)，且部分地解放了人力。此外，川招還設(shè)計了“招標達人”手機APP,其設(shè)計理念是實現(xiàn)線上咨詢、線下培訓的顧問式服務(wù)體系，力求為客戶提供個性化診斷及項目全案解決方案與實施的服務(wù)平臺。

通過電子化手段解放出來的這些人力，可以進行行業(yè)研究，以期提升專業(yè)化水平。2013年中期，根據(jù)歷年來項目在各行業(yè)的分布狀況，川招梳理了5大行業(yè)領(lǐng)域，再結(jié)合專業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)和個人意愿，分成相應(yīng)的小組進行課題跟蹤研究，如行業(yè)政策法規(guī)、資質(zhì)適應(yīng)范圍與合理設(shè)定資格條件、主流產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和性能、供應(yīng)商實力、市場占有率、評分標準的設(shè)計等。與此相應(yīng)，建立了較為完善的內(nèi)訓師制度和成員學習績效考核制度，先進帶后進，努力提升自己的專業(yè)知識水平和服務(wù)能力。2013年，川招被中國招標投標協(xié)會授予了首個“招標采購文化研究與實踐基地”掛牌。

招標代理由政府指導價變?yōu)槭袌稣{(diào)價，倒逼代理機構(gòu)調(diào)整未來生存發(fā)展的方向，筆者認為最好的方向就是服務(wù)至上加專業(yè)領(lǐng)先，而服務(wù)至上、專業(yè)領(lǐng)先范圍很廣，可以從范圍上前伸后延外展，也可以在具體的領(lǐng)域行業(yè)專業(yè)上進行深度的挖掘，不論哪個方向都是可以大有作為的。服務(wù)無價，專業(yè)無價。

（作者單位：四川國際招標有限公司）

怎樣建設(shè)行業(yè)自律

■ 鐘召

放開市場準入資質(zhì)和服務(wù)價格是近年來國家對代理市場實行的雙重改革，它們將使價格競爭更加激烈。

改革初期，一批新進入招標代理市場的機構(gòu)可能以“跳水價”甚至零收費提供招標代理服務(wù)。短期內(nèi)，競爭對手激增、服務(wù)價格驟降的混亂局面在所難免。傳統(tǒng)招標代理機構(gòu)的對策應(yīng)是利用先發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，采取非價格競爭手段，讓招標人按照雙方認可的服務(wù)價值購買代理服務(wù)。

為避免在“價格戰(zhàn)”中出現(xiàn)惡意競爭的行為，中國招標投標協(xié)會將從以下方面實行行業(yè)引導。

一是繼承和發(fā)展。招標代理服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價后，招標委托人和招標代理機構(gòu)雙方在仍未形成更加科學、合理、有效的市場定價辦法之前，可以參考《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》作為協(xié)商價格的基礎(chǔ)。但是，隨著改革的深入，招標代理服務(wù)的收費也必須以實際服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量要求、市場供需和物價變化為定價基礎(chǔ)，結(jié)合招標項目規(guī)模、工程等級、技術(shù)難易程度以及服務(wù)深度等客觀合理地確定代理服務(wù)費額度。

二是等價有償，按服務(wù)價值取酬。等價有償原則是民事主體實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等民事活動中要按照公平原則實行等價交換，履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。我們要求招標代理機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當符合國家和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范，滿足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求，不得通過降低質(zhì)量、減少服務(wù)等手段進行惡意競爭、擾亂正常市場秩序，避免跑冒滴漏、以次充好。

三是鼓勵創(chuàng)新。招標代理作為智力密集型服務(wù)行業(yè)，存在如何調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性、如何增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力提高企業(yè)的核心競爭力的發(fā)展要求。因此，招標代理機構(gòu)要積極適應(yīng)投融資改革方向和電子化手段，努力提升招標代理的技術(shù)含量和服務(wù)價值，向投資顧問、交易顧問和工程建設(shè)顧問轉(zhuǎn)型。

四是自律監(jiān)督。要充分利用信息公開及其大數(shù)據(jù)分析，對市場定價行為進行積極引導和有效監(jiān)督。通過國家招標投標公共服務(wù)平臺建立招標投標信用信息公開和共享制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，對價格失信行為加大懲戒力度，記入信用檔案向社會公開。通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，對行業(yè)收費和發(fā)展作出趨勢性判斷和分析，科學引導行業(yè)發(fā)展。

五是加強價格監(jiān)測。條件成熟時，中招協(xié)將定期發(fā)布全國招標代理服務(wù)市場收費統(tǒng)計價格指數(shù)，動態(tài)反映全國招標代理服務(wù)收費的平均相對水平和整體趨勢，為招標投標市場主體和有關(guān)部門掌握招標代理服務(wù)全行業(yè)收費價格的現(xiàn)狀和趨勢提供參考，為招標代理服務(wù)市場價格機制的形成創(chuàng)造條件。

（作者系中國招標投標協(xié)會負責人）

什么是公共交易中的等價有償原則

■ 孟慶亮

代理市場價格放開后，等價有償成為代理費用定價的重要法律標準。等價有償原則是什么？其如何規(guī)范公共交易？

首先，等價有償究竟是什么？

市場經(jīng)濟的要義之一在于，市場主體有權(quán)按照自身的意愿進行交易，通過供求對比關(guān)系等因素影響價格，并反作用于市場供求，從而實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。這就要求破除非民主社會中統(tǒng)治階層對被統(tǒng)治階層資源乃至人身的支配權(quán)，在市場交易中確立等價有償原則。

古今中外的經(jīng)驗教訓告訴我們，交易雙方的財富資源占有度、權(quán)勢地位或有不同，但市場規(guī)制的要害不在于勢均力敵的普通民事主體之間的交易活動，而在于如何確保公共機構(gòu)及其參與的公共交易活動能夠充分競爭、公開透明、等價有償，最大可能消除公共機構(gòu)進行權(quán)力尋租的空間。

那么，法律是如何規(guī)定公共交易中的等價有償原則呢？

為了建立公平有序的市場交易制度，從而實現(xiàn)等價有償這一目標，我國在民法通則、合同法、反不正當競爭法、反壟斷法、價格法等市場交易相關(guān)法律法規(guī)中，不斷重申自愿公平、等價有償、合理對價等公平交易的基本要求。

政府采購法、招標投標法等法律確立了公共機構(gòu)的等價補償原則。依照這些法律法規(guī)，在買入時，應(yīng)當設(shè)置預(yù)算，并將報價作為重要乃至核心評價因素，選擇價低者成交，同時成交價不得低于成本；在賣出時應(yīng)當設(shè)置保留價，達到保留價的報價高者成交。以此確保公共交易在保證公共資產(chǎn)免遭損害的同時實現(xiàn)等價有償。

此外，這些規(guī)定還明確了公共交易中等價有償實現(xiàn)的評判標準及尺度。若低于個別成本或市場交易價的合理下調(diào)幅度，則可以認定為低價傾銷。若低于市場交易價的七成，或比市場交易價高出三成，一般可以認為違反了等價有償原則。

（作者單位：北京市觀韜律師事務(wù)所）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。