南通如何試水“預(yù)算績效評價”服務(wù)采購的？

南通如何試水“預(yù)算績效評價”服務(wù)采購的？

隨著政府購買服務(wù)的深入推廣，預(yù)算績效評價、審計等服務(wù)購買項目日漸鋪開。此類服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)怎樣設(shè)定才能保證招到滿意的供應(yīng)商？本版以江蘇南通市財政局“2015年度預(yù)算績效再評價購買服務(wù)項目”為例，對招標(biāo)文件部分進(jìn)行分析，試圖展現(xiàn)其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精妙設(shè)置。

需求環(huán)節(jié)設(shè)計承接關(guān)系表

項目需求章節(jié)包括人員要求、工作內(nèi)容要求、工作組織要求、工作監(jiān)督要求、業(yè)務(wù)承接要求5部分。其中，業(yè)務(wù)承接既可避免流標(biāo)，又可保證多家供應(yīng)商充分競爭，是需求部分的亮點。

首先，招標(biāo)文件廣開大門，未對服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)做出限制，各服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)均可報名。招標(biāo)結(jié)果顯示，該項目有20家機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場招標(biāo)，有效標(biāo)書48個。

其次，招標(biāo)文件設(shè)計了承接關(guān)系表，某項目一旦無人承接，則由相應(yīng)項目中標(biāo)機(jī)構(gòu)承接，從而確保“貨有買家”。

再次，為避免供應(yīng)商承接過多分包導(dǎo)致精力分散，招標(biāo)文件要求各家承接項目數(shù)不超過3項。

其他需求部分也可圈可點。對于人員，招標(biāo)文件指出各項目組負(fù)責(zé)人不得交叉，以保證相關(guān)負(fù)責(zé)人集中精力做好對應(yīng)項目。關(guān)于工作內(nèi)容，招標(biāo)文件規(guī)定了7大項、29小項，使每個步驟一目了然。對于工作組織，招標(biāo)文件專門提出要建立內(nèi)控制度，并允許外聘專業(yè)人員參與評價工作。對于工作監(jiān)督，招標(biāo)文件提出接收采購單位監(jiān)督、實施內(nèi)部控制、建立回避機(jī)制、不得轉(zhuǎn)包分包等要求。

評審環(huán)節(jié)安排供應(yīng)商代表“面試”

招標(biāo)文件為供應(yīng)商在評審中設(shè)置了一場“面試”——供應(yīng)商代表進(jìn)行現(xiàn)場陳述、演示與答辯，評審專家擔(dān)任“考官”。每家供應(yīng)商可派項目負(fù)責(zé)人和一名項目組成員參加“面試”。項目負(fù)責(zé)人的答辯包括對項目、對績效評價工作程序、對績效評價工作專業(yè)性的了解情況和對團(tuán)隊管理的見解；項目組成員的答辯包括對績效評價的了解程度以及如何在團(tuán)隊中發(fā)揮自己的最大效應(yīng)等。

作為“考官”的評審專家需要對紙質(zhì)招標(biāo)文件和前來答辯的項目代表分別打分。參加“面試”的投標(biāo)人代表評定占到30分，其中項目負(fù)責(zé)人占20分，另一名代表占10分，由此凸顯團(tuán)隊靈魂人物的重要性。紙質(zhì)文件的技術(shù)分評定占到70分，除項目評價大綱、內(nèi)部管理與質(zhì)量控制、業(yè)績等常規(guī)項目等常規(guī)項目外，招標(biāo)文件專門設(shè)計了合理化建議與其他加分事項這兩個打分項，以此促進(jìn)供應(yīng)商之間的能力競爭，從而體現(xiàn)政府購買服務(wù)的靈活性。

（文字/張靜遠(yuǎn)）

鏈接·招標(biāo)文件范本

南通市財政局

2015年度預(yù)算績效再評價購買服務(wù)項目招標(biāo)文件

（摘編）

第三部分 項目需求說明

一、對服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求

（一）對人員的要求

1.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個項目成立項目組，配備足夠的專業(yè)技術(shù)力量。各項目組負(fù)責(zé)人等項目組人員之間不得交叉（明確為質(zhì)量控制人員和專家顧問的除外）。

2.項目組人員一經(jīng)確定，未經(jīng)委托方同意，不得隨意變更。

（二）對工作內(nèi)容的要求

承接預(yù)算績效再評價項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對評價數(shù)據(jù)的真實性、合法性負(fù)責(zé)。主要工作內(nèi)容包括：

1.制定評價方案。（1）進(jìn)行項目調(diào)研；（2）確定評價依據(jù)；（3）設(shè)定評價指標(biāo)體系；（4）按照百分制制訂評價標(biāo)準(zhǔn)和分值；（5）制訂實施措施及質(zhì)量保證措施；（6）制訂工作步驟與完成時限；（7）明確評價人員及分工。

2.組織方案論證。（1）聯(lián)系確定專家；（2）將評價方案初稿送達(dá)專家；（3）確定時間、地點，通知相關(guān)參會人員，做好會議的各項準(zhǔn)備；（4）回答專家詢問；（5）掌握專家意見；（6）歸檔專家意見表；（7）修改評價方案初稿，并報財政業(yè)務(wù)主管處室審核同意。

3.開展績效評價。（1）聽取項目實施單位情況介紹；（2）查閱各種資料，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)；（3）實地查看項目實施情況；（4）對項目開展?jié)M意度測評或訪談，形成滿意度調(diào)查報告；（5）賬務(wù)核查；（6）制作績效評價工作底稿；（7）形成績效評價初稿；（8）其他事項。

4.組織報告論證。（1）聯(lián)系確定專家；（2）將評價報告初稿送達(dá)專家；（3）確定時間、地點，通知相關(guān)參會人員，做好會議的各項準(zhǔn)備；（4）回答專家詢問；（5）掌握專家意見；（6）歸檔專家意見表；（7）修改評價報告初稿，并報財政業(yè)務(wù)主管處室審核同意。

5.出具書面評價報告初定稿，格式及內(nèi)容符合要求。

6.將評價結(jié)果反饋項目單位，對項目單位的反饋意見提出認(rèn)證意見。

7.根據(jù)認(rèn)證意見修改評價報告，形成修改稿。

（三）對工作組織的要求

1.承接預(yù)算績效再評價項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)在采購單位的組織安排下，與項目單位進(jìn)行溝通，及時向采購單位報告工作進(jìn)度及對再評價結(jié)果有重大影響的事項，如實反映再評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的內(nèi)控制度。

3.根據(jù)工作需要，外聘各類專業(yè)人員參與評價工作。

（四）對工作監(jiān)督的要求

1.承接預(yù)算績效再評價項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德和廉潔審計紀(jì)律，構(gòu)建嚴(yán)格有效的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，接受采購單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.實施內(nèi)部質(zhì)量控制，確保評價工作質(zhì)量。

3.承接預(yù)算績效再評價項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)人員遇有應(yīng)當(dāng)回避的情況，應(yīng)當(dāng)主動提出回避，否則采購單位有權(quán)取消該項業(yè)務(wù)約定。

4.不得將承擔(dān)的預(yù)算績效再評價項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人，否則采購單位有權(quán)中止合同，并做出相應(yīng)的處罰。

（五）對業(yè)務(wù)承接的要求

1.2013-2014年承接過南通市級或其他地市級及以上預(yù)算績效再評價業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以承接服務(wù)項目表中所有項目。其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，原則上只能承接服務(wù)項目表中編號1-3號的項目。

2.某一項目沒有或只有一家有效投標(biāo)時，根據(jù)服務(wù)項目表承接關(guān)系確定承接機(jī)構(gòu)，如服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕承接，其先前中標(biāo)項目作廢，相應(yīng)項目由得分其次的機(jī)構(gòu)承接。

3.某一項目只有2家有效投標(biāo)時，以技術(shù)分高者為承接機(jī)構(gòu)。

4.承接預(yù)算績效再評價項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接項目數(shù)不超過3項。

5.按上述要求服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿放棄其中標(biāo)的項目，經(jīng)采購人同意相應(yīng)采購項目由其他機(jī)構(gòu)承接。

二、2015年度市級財政績效評價項目及承接對應(yīng)關(guān)系表（見下表）

第四部分 開標(biāo)和評標(biāo)

五、答辯

（一）答辯方式

答辯包括項目負(fù)責(zé)人答辯和項目組成員（一名）答辯，參加答辯的項目組成員由投標(biāo)人選取。

（二）答辯內(nèi)容

1.項目負(fù)責(zé)人答辯包括4個方面內(nèi)容

（1）對項目的了解情況。主要考察答辯人對項目背景、項目實施情況、子項目情況、社會對項目的反響、同類項目的比較說明等各方面了解程度。

（2）對績效評價工作程序的了解情況。主要考察答辯人對績效評價工作程序完整性及關(guān)鍵點的掌握程度。

（3）對績效評價工作專業(yè)性的了解情況。主要考察答辯人對自評價與再評價的區(qū)別與聯(lián)系；績效評價工作的關(guān)鍵點、難點及解決建議、辦法；績效目標(biāo)、管理指標(biāo)與評價指標(biāo)的聯(lián)系與區(qū)別等問題的了解情況。

（4）對團(tuán)隊管理的見解。

2.項目組成員答辯包括2個方面內(nèi)容

（1）對績效評價工作專業(yè)性的了解情況。主要考察答辯人對前評價與后評價的區(qū)別和聯(lián)系、標(biāo)準(zhǔn)值的來源渠道、評價結(jié)果應(yīng)用的渠道有哪些等問題的了解情況。

（2）如何在團(tuán)隊中發(fā)揮自己的最大效應(yīng)。

八、評標(biāo)方法

采用綜合評分法。分資格審查、價格標(biāo)、商務(wù)技術(shù)標(biāo)三部分評審，總分值為100分，加分和減分因素除外。

（一）評委審查投標(biāo)資料的完整性及投標(biāo)人資格是否合格。（略）

（二）技術(shù)分的評定（70分）

1.機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)技術(shù)分40分。其中項目評價大綱20分、合理化建議2分、內(nèi)控3分、業(yè)績5分、研究成果4分、信譽(yù)2分、團(tuán)隊力量2分、標(biāo)書質(zhì)量2分。

2.項目組專業(yè)技術(shù)分30分。其中項目組負(fù)責(zé)人20分、項目組成員10分。

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