上海市健全政府購買服務制度

上海市健全政府購買服務制度

近日，上海市市政府出臺《關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》，同時發布《上海市政府購買服務管理辦法》，對上海市政府購買服務工作作出上述規定。根據《意見》，上海市財政局制定了《上海市市本級政府購買服務實施目錄》，將19款基本公共服務、12款社會管理服務、3款行業管理與協調服務、9款技術服務、13款政府履職所需輔助性服務及其他服務事項推向市場，由符合資質的社會組織承接。

《意見》提出，上海市政府購買服務的目標任務為：2015—2017年，政府購買服務工作在全市逐步推開，基本形成規范統一、安全高效的購買服務公共管理平臺和運行機制；到2020年，在全市建立比較完善的政府購買服務制度。

在購買程序方面，購買主體應按政府采購法有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。對購買服務需求標準統一的項目，應采用最低評標價法確定承接主體；對招標需求標準差異較大或沒有統一標準的項目，可按照最有利標的決標原則，采用綜合評分法確定承接主體。對采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，可結合實行中期財政規劃管理改革，簽訂履行期限為1—3年的政府采購合同，有效調動各類承接主體優化資源配置、降低服務成本的積極性；對金額較大、履約周期長、社會影響面廣或對供應商有較高信譽要求的服務項目，可探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔保，通過履約擔保促進服務質量提升和服務水平提高，培育政府購買服務供給市場。建立健全政府購買服務綜合性評價機制和信用制度。

《意見》明確，政府不得向社會力量購買國家安全、保密事項、司法審判、行政決策等服務事項。

《辦法》進一步細化規定了政府購買服務的購買主體、承接主體、購買內容、預算管理、政府采購、合同管理、績效評價等內容，明確該市政府購買服務項目實行“政府采購、合同管理、績效評價、信息公開”的管理辦法。與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購法律制度執行。

根據《辦法》，服務項目預算金額在政府采購限額標準以上的，屬于政府采購法適用范圍。達到公開招標數額標準的，采用公開招標方式確定承接主體；未達到公開招標數額標準的，采用邀請招標、競爭性談判或競爭性磋商方式確定承接主體；對市場條件尚不成熟，只有一家潛在承接主體的項目，可采取單一來源方式進行定向委托。服務項目預算金額在政府采購限額標準以下的，不屬于政府采購法適用范圍，可參照競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等政府采購非招標方式執行。