發改委鼓勵和引導社會資本參與重大工程建設

發改委：3萬億投資已完成 近期將再推四大工程包

有效投資繼續在穩增長中發揮作用。據國家發改委秘書長李樸民日前介紹，截至今年5月底，7類重大工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。李樸民透露，在原來七個重大項目工程包的基礎上，發改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現代物流”、“新型產業”、“增強制造業核心競爭力”四個新的重大項目工程包。

“修地鐵要總理親自把關”

去年以來，發改委研究提出并組織實施了信息電網油氣網絡、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務、能源礦產資源保障等七大類重大工程包。目的是通過有效投資拉動經濟增長。

“主要目的就是調結構、補短板，加強薄弱環節建設，進一步加大重點領域有效投資，發揮投資的關鍵作用。”李樸民說。

國家重大工程建設正在穩步有序推進中，其中，基礎設施投資前5個月增長18.1%，仍然是支撐投資增長的主要力量。如今，在原有工程包基礎上，發改委還將推出包括“城市軌道交通”在內的新的重大項目工程包。

城市軌道交通是利民的重大工程包。據悉，現在經國務院批準軌道項目的城市有39個，總的規劃里程超過7300公里。截至目前，已經有22個城市開通了軌道交通運營里程2764公里。

發改委已經梳理提出了68個2015年到2017年宜新開工建設的重大項目，預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網絡；南通、石家莊等城市建成軌交主干線。

“首輪規劃都要經國務院批準，修地鐵還是國務院總理親自把關。二三期建設的后續項目，由國家發改委會同住建部聯合審批。”發改委基礎司巡視員李國勇表示，當前經濟下行壓力很大，發改委也加快了審批，地方的積極性也很高，城市軌道交通更為廣大群眾所歡迎。

現代物流改善“賣難買貴”

當前我國物流業存在成本高、效率低的弊端，特別是中西部地區，因地域廣闊，基礎設施薄弱，物流業發展較為落后。發改委推出的第二個新工程包“現代物流”則為彌補這一短板。

“一方面，中西部地區是重要農產品產區，包括很多特色農產品，現在由于受到物流的制約，流通很不暢，“賣難”問題比較突出。”發改委經貿司副司長劉小南說，另一方面，也正是由于中西部地區交通、物流設施比較落后，生產資料、日用消費品流通網絡也不健全，工業品、生產資料往農村去，到消費的終端這個環節問題較多。相比而言“買貴”的問題也比較突出。

實施現代物流重大工程無疑是中西部地區的福音。據悉，發改委將通過兩個重要工程來改善物流基礎設施條件，提高物流整個信息化水平：一是發展農產品冷鏈物流工程，二是發展城鄉配送工程。這兩個工程對提高整個物流水平是很有效的，特別是針對中西部地區，如果能夠實施好，對改善“賣難”和“買貴”這兩方面的問題都會起到很好的作用。

李樸民表示，2020年前將重點引導企業開展十個領域的重大項目建設，包括多市聯運、物流園區、農產品物流、制造業物流與管理、資源性產品物流、城鄉物流配送、電子商務物流、物流標準化、物流信息平臺化、應急物流等10個工程。

鼓勵民資參與重大工程

重大工程建設資金如何落實？據悉，發改委將從四方面加大政策支持：

一是通過中央預算內補助和產業基金；二是引導銀行業提供融資服務；三是支持企業，通過發行企業債、中期票據、公開發行股票，定向增資擴股等措施；四是支持地方政府依法發行債券，籌措建設資金。

目前，發改委已會同各地方、有關部門和企業，研究建立了重大項目政銀企社合作對接機制，協調有關金融機構加大對重大工程的支持力度。截至今年5月底，國家開發銀行已承諾重大工程貸款金額達1萬多億元。

此外，鼓勵和引導社會資本參與重大工程建設，包括PPP(政府和社會資本合作)、特許經營等方式。專家指出，為保證重大工程圓滿完成，必須改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。破除行業壁壘，吸引各類資本進入。

發改委已建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，并發布了1000多個PPP項目，預計總投資1.97萬億元。李樸民透露，下一步將加快重大工程PPP項目貸款審批，進一步吸引社會資本通過PPP和特許經營等方式參與建設和運營。記者 羅 蘭